山東省人民政府 魯政發(fā)〔2019〕12號 為貫徹《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，加快推進我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下實施意見。 一、目標要求 到2020年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到88.5%，大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)體系基本建立。創(chuàng)建70個左右全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建成50個全省“兩全兩高”（全程全面、高質(zhì)高效）農(nóng)業(yè)機械化示范縣。 到2025年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92%，大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，林牧漁加業(yè)機械化率總體達到60%以上。全省整建制基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，力爭率先建成“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范省。 二、加速推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 （一）完善創(chuàng)新體系，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。增強原始創(chuàng)新能力，加強基礎前沿、關鍵共性技術研究，協(xié)同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”新模式。落實首臺（套）保險補貼制度，支持農(nóng)機新產(chǎn)品納入《山東省高端技術裝備新產(chǎn)品推廣目錄》。發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換高端裝備產(chǎn)業(yè)基金作用，支持農(nóng)機裝備重大技術改造和關鍵技術攻關項目。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳等負責。列第一位的為牽頭單位，下同） （二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設。鼓勵大型企業(yè)向成套裝備集成轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。推動濰坊、聊城、日照、臨沂和濟寧等市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵參與對外援助和國際合作，服務“一帶一路”建設。加強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量技術能力建設，提升試驗測試和鑒定能力。推動農(nóng)機產(chǎn)品強制性認證和自愿性認證，推進農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信認證結(jié)果。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，打擊質(zhì)量違法和假冒品牌行為。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等負責） 三、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系 （三）全力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化，加速推進經(jīng)濟作物機械化，主攻花生、馬鈴薯、大蒜種收和棉花采收機械化。對開展深耕深松、機播機收、秸稈處理等生產(chǎn)服務按規(guī)定給予補助，鼓勵有條件的地方對規(guī)?；掏泄芊者M行補貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責） （四）大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。根據(jù)果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術路線，強化裝備支撐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。積極發(fā)展應用農(nóng)村環(huán)境管護技術設備。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，將適應機械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要目標，促使良種、良法、良田、良機配套。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責） （五）推廣應用綠色高效智能農(nóng)機裝備技術。推動智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，強化補優(yōu)補綠補新導向，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁。推進農(nóng)機報廢更新，開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼和植保無人機規(guī)范應用補貼試點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省大數(shù)據(jù)局、民航山東監(jiān)管局等負責） 四、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務 （六）大力培育農(nóng)機服務主體。引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務組織的信貸投放，開展政策性農(nóng)機購置貸款擔保服務，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機貸款進行貼息。按規(guī)定程序開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務。鼓勵有條件的地方將重點農(nóng)機品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。落實農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設備的使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省稅務局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局等負責） （七）積極創(chuàng)新農(nóng)機服務機制。鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)機作業(yè)服務。對于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務方式提供。支持建設農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品儲藏、烘干等設施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，提供“一站式”綜合服務。落實有關規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛通行費。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責） 五、改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件 （八）提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。在高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治方面，明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本開展高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通。重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造。按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)適用農(nóng)機具購置補貼力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等負責） （九）改善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。落實落地設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機服務組織生產(chǎn)條件建設。農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確需永久性建設用地的要優(yōu)先安排，并按規(guī)定減免相關稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。鼓勵建設區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局等負責） 六、加強農(nóng)機人才隊伍建設 （十）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學科建設，引導高校設置相關專業(yè)，并納入公費農(nóng)科生計劃。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度，引導高校面向農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐。支持農(nóng)機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。支持農(nóng)機人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，大力引進國際高端人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責） （十一）大力培養(yǎng)農(nóng)機實用型人才。將農(nóng)機駕駛操作培訓納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對新購機農(nóng)民提供免費培訓。支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。弘揚工匠精神，遴選和培養(yǎng)農(nóng)機“土專家”。加強技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省退役軍人廳、省工業(yè)和信息化廳等負責） 七、強化組織領導 （十二）健全組織實施機制。各級政府要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，健全機制，保障經(jīng)費。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省工業(yè)和信息化廳會同相關部門建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。設立推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級專家咨詢委員會，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)機分團作用，研究前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對有關政策和重大工程專項提供咨詢評估。重大問題及時向省政府報告。各市要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作；各縣（市、區(qū)）要強化主體責任，做好項目落地、資金使用等工作，對實施效果負責。（省政府有關部門、各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責） （十三）營造良好發(fā)展氛圍。充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調(diào)動其發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)誠信自律、提升質(zhì)量。充分利用廣電、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加強對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，營造良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省廣電局等負責） 山東省人民政府 |
