按語：2月22日上午，正月初七上班第一天，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。山東省委書記劉家義在講話中說，山東面臨著“由別人追著跑到追著別人跑”的窘境。經(jīng)濟(jì)總量排在全國第三的山東省認(rèn)識(shí)到了自己發(fā)展的短板，同時(shí)要通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。
劉家義在山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話 （2018年2月22日） 同志們： 節(jié)后上班第一天，省委、省政府就召開這次大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)部署，動(dòng)員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，迅速全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，吹響山東向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號，邁出經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新步伐。 習(xí)近平總書記對山東工作十分關(guān)心，希望山東做好“新特優(yōu)”三篇文章，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅磐、浴火重生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，總書記的殷殷囑托，為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展往哪里走、怎么走，指明了方向。去年以來，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用心領(lǐng)悟總書記重要指示批示精神，把握山東發(fā)展階段性特征，深入調(diào)研、精心謀劃，在省十二屆人大七次會(huì)議上，提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略構(gòu)想，省第十一次黨代會(huì)正式確定實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。全省各級各有關(guān)部門主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，陸續(xù)推出100多項(xiàng)政策舉措，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，由國家有關(guān)部委指導(dǎo)，集中各方面智慧，科學(xué)編制《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》和實(shí)施規(guī)劃。在總書記、黨中央親切關(guān)懷下，今年1月初，國務(wù)院正式批復(fù)了這個(gè)總體方案，省委十一屆三次全會(huì)審議了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》。目前，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在起勢，全省各級各部門和廣大黨員干部要統(tǒng)一思想，鼓足干勁，堅(jiān)決把這項(xiàng)事關(guān)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大工程抓到底，實(shí)現(xiàn)我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。 建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是在我國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，黨中央交給我省的重大政治責(zé)任和必須完成好的重大政治任務(wù)，是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，是我們面對的重大挑戰(zhàn)。我們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，突出亮點(diǎn)特色，走準(zhǔn)發(fā)展路子?？偟囊笫牵阂粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，著力抓住重大機(jī)遇，著力深化改革開放，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢，逐步形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，為全國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出有益探索和積極貢獻(xiàn)。下面，我講三個(gè)問題。 一、緊緊抓住綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 機(jī)遇難得、稍縱即逝。誰認(rèn)識(shí)機(jī)遇早、誰順應(yīng)機(jī)遇快、誰把握機(jī)遇態(tài)度堅(jiān)定行動(dòng)果敢，誰就能把握主動(dòng)，爭得先機(jī)；與機(jī)遇擦肩而過，就處處被動(dòng)，受制于人。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)落戶山東，重大歷史機(jī)遇再次與我省相會(huì)，就看我們能不能深刻認(rèn)識(shí)，能不能緊緊抓住，能不能切實(shí)用好。 第一，加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。 山東40年改革發(fā)展歷程，就是一個(gè)與機(jī)遇相會(huì)相知、緊緊牽手的過程。在一些重要?dú)v史時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，勤勞智慧的山東人民搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨上幾個(gè)大臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人民群眾生活水平不斷提高。40年風(fēng)雨歷程，40年滄海桑田，山東積累了向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)進(jìn)發(fā)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。剛剛過去的2017年，我們以推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得重要成就，在消減前期形成問題、扣除不可比因素后，地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬億元，同比增長7.4%，一般公共預(yù)算收入突破6000億元，同口徑增長6.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%，又交出了一份精彩的答卷。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，是黨的十九大之后國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，是全國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家給予的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)，其覆蓋地域之廣、涉及領(lǐng)域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。歷史的機(jī)遇又一次向齊魯大地展開懷抱，又一次眷顧山東人民！ 我省地處我國南北交界地帶，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性。古希臘科學(xué)家阿基米德曾說，給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球?？倳?、黨中央把建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)交給我們，體現(xiàn)了對山東的關(guān)心厚愛，體現(xiàn)了對山東工作的大力支持。厚愛意味著責(zé)任，支持意味著擔(dān)當(dāng)。有了綜合試驗(yàn)區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，山東完全有信心有條件率先做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這篇大文章。這樣，既可贏得自身發(fā)展主動(dòng)，又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用；如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪，對全國經(jīng)濟(jì)增長、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是一個(gè)大拖累。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長遠(yuǎn)；不僅關(guān)系山東，也關(guān)系全國；不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。全省各級各部門要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任感、使命感，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和克難攻堅(jiān)的頑強(qiáng)意志，全力以赴做好這項(xiàng)工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大踏步向前。 第二，加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是提高我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的重大平臺(tái)。 歷史告訴我們，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起息息相關(guān)，每一次科技革命，都改寫了世界經(jīng)濟(jì)版圖和政治布局。世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中一條清晰脈絡(luò)就是，科技一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位的強(qiáng)大力量。有的國家抓住這個(gè)機(jī)遇，一躍成為世界強(qiáng)國；有的國家與這樣的機(jī)遇失之交臂，不可避免地走進(jìn)落日的輝煌。一個(gè)國家是這樣，一個(gè)省也是如此。 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，重塑地區(qū)競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。比如，貴州省以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，加快電子信息制造業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了彎道超車；杭州市信息經(jīng)濟(jì)增加值增速超過GDP增速兩倍以上，對GDP的貢獻(xiàn)率超過50%。實(shí)踐證明，在科技革命面前“無問西東”，誰搶占了科技高地，誰就能在激烈競爭中脫穎而出。相比之下，我們的差距還比較明顯。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)，比我們的近鄰河南還低1.1個(gè)百分點(diǎn)（這個(gè)“還”字用得！山東在河南面前，總有莫名的優(yōu)越感?。蝗鐣?huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.30%，分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個(gè)百分點(diǎn)；PCT（《專利合作條約》）國際專利申請量廣東有2.4萬件，我省1399件，僅為廣東的5.8%。這些數(shù)字，反映的是我省科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，警醒的是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇正從我們身邊悄然滑過。 大量事實(shí)表明，領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里、高端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，為我們有效吸納人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，提供了有利契機(jī)和重大平臺(tái)，有助于一攬子解決長期制約我省科技創(chuàng)新的重大瓶頸和現(xiàn)實(shí)難題。只要我們積極順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，用好綜合試驗(yàn)區(qū)“金字招牌”，就能在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越，不斷提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力，再造山東創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。 第三，加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是贏得我省區(qū)域競爭優(yōu)勢的強(qiáng)力抓手。 長期以來，山東在全國區(qū)域發(fā)展格局中一直處于優(yōu)勢地位，既是人家謀求合作的伙伴，又是人家努力追趕的目標(biāo)。但浮云一別后，流水十年間。現(xiàn)在，我省在全國區(qū)域競爭大棋局中，已經(jīng)不那么耀眼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動(dòng)能成長不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)效益不高，拉低了山東的區(qū)域競爭優(yōu)勢，從某種程度上講，我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。 這里我從“三個(gè)維度”作一簡要分析： 一是對標(biāo)先進(jìn)，我們與標(biāo)兵的差距越來越大。經(jīng)濟(jì)總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年1.72萬億；與江蘇的差距由50億擴(kuò)大到1.32萬億。一般公共預(yù)算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴(kuò)大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴(kuò)大到約2100億。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大之勢。 二是環(huán)視周邊，我們受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，北京加快“瘦身提質(zhì)”、天津加快“強(qiáng)身聚核”、河北加快“健身增效”，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計(jì)、國家大事”，未來發(fā)展不可限量。向南，長江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，其龍頭上海建立了中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟(jì)地理版圖。向西，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起，隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，區(qū)域發(fā)展地位猛升。特別是鄭州，正從二線省會(huì)城市邁向國家中心城市，近年來我省一些地方到鄭州學(xué)習(xí)考察，無不為人家的大思路大手筆大崛起點(diǎn)贊，正所謂“洞中方一日，世上已千年”。 三是放眼開放，我們參與國際合作的區(qū)位優(yōu)勢越來越少。我省與日韓合作地理位置優(yōu)越，長期是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響，我省與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作不確定性增加，對外合作的海上大通道優(yōu)勢發(fā)揮不出來。2017年，我省外貿(mào)依存度比全國低近10個(gè)百分點(diǎn)，與這種狀況密切相關(guān)?？梢耘袛?，在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。 標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵越來越近，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人，全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。面對這樣的困境、這樣的壓力、這樣的期待，我們沒有任何理由陶醉于眼前的成績，沒有任何理由沉湎于過去的輝煌，更沒有任何理由自暴自棄、自怨自艾、自說自話。在座的每一位同志，都要有坐不住、等不起的緊迫感，要都有生于憂患、死于安樂的危機(jī)感，都要有勇于擔(dān)當(dāng)、造福山東人民的使命感。我們必須牢牢抓住用好綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這個(gè)重大歷史性機(jī)遇，確保山東在激烈的區(qū)域競爭中立于不敗之地！ 第四，加決建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。 綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，一直是我們的“心頭之痛”。2008年的國際金融危機(jī)帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力，也是一次經(jīng)濟(jì)浴火重生的重大機(jī)遇。南方一些省市見事早、行動(dòng)快，搭上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頭班車。廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，加速推動(dòng)“騰籠換鳥”；（編者注：我第一次見“騰籠換鳥”這個(gè)提法，就是2008年金融危機(jī)，時(shí)任廣東省委書記汪洋提出的，當(dāng)時(shí)還說，落后生產(chǎn)力不能救。）江蘇實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強(qiáng)”調(diào)整優(yōu)化；浙江實(shí)施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟(jì)升級版，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升，在新一輪競爭中走在了前列。在這方面，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由于種種原因，我們沒有以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)到位、調(diào)到位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省主營業(yè)務(wù)收入排前列的輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上，而廣東、江蘇兩省第一大行業(yè)均為計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)；全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強(qiáng)我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式，都沒原創(chuàng)在山東。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通、商貿(mào)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。從能耗水平看，我省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費(fèi)量占全國的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國第一；萬元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東、江蘇等省。從發(fā)展質(zhì)效看，我省2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個(gè)百分點(diǎn)。最近，有研究報(bào)告認(rèn)為，我省轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)程總體上落后于廣東、江蘇5年，有些方面落后得更多。 習(xí)近平總書記要求我們騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，一針見血，切中時(shí)弊，直擊我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋。加快縮小與先進(jìn)省份差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要翻過的一座高山，是必須要打贏的一場硬仗。這需要我們用足用好綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇和政策，加快把新興產(chǎn)業(yè)培育大，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造好，把落后產(chǎn)能化解掉，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。 機(jī)遇抓住了就是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)。我們承認(rèn)差距，但絕不甘心差距！我們已經(jīng)沒有退路，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路，爬過這座山、邁過這道坎，就是一片坦途。任何等待觀望，畏首畏尾，被動(dòng)應(yīng)付，行動(dòng)緩慢，都是不負(fù)責(zé)任的，將走進(jìn)死胡同！現(xiàn)在，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇已擺在面前，容不得我們彷徨、猶豫和懈怠，必須以雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚(yáng)斗志，以不破樓蘭終不還的堅(jiān)定決心，以只爭朝夕、發(fā)奮圖強(qiáng)的志氣，披荊斬棘，奮力前行！ 二、抓住重點(diǎn)突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，集群式發(fā)展可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的競爭力。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。但一個(gè)省是國家全局中的局部，是國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)組成部分，不可能樣樣強(qiáng)，更不可能獨(dú)立建成一個(gè)完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須從山東實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。 （一）著力在做優(yōu)做強(qiáng)做大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。 我們規(guī)劃的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，符合習(xí)近平總書記關(guān)于四個(gè)技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。要積極探索存量變革和增強(qiáng)崛起并舉的轉(zhuǎn)型升級路徑，瞄準(zhǔn)這些產(chǎn)業(yè)，跟進(jìn)配套政策，努力把每個(gè)產(chǎn)業(yè)做成萬億級以上體量、全國一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群。 要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模。“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要加快培育核心企業(yè)，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，通過“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強(qiáng)大規(guī)模，推進(jìn)集中集群發(fā)展，要運(yùn)用新技術(shù)，依托新市場需求，加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長。 要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力。“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中，綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等五個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè)，提升潛力巨大，要拿出更大氣魄、動(dòng)用更多資源，加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，要統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合的能力，形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，我省地?zé)捫袠I(yè)規(guī)模大，但絕大多數(shù)企業(yè)只搞了個(gè)原油進(jìn)口加工和成品油出口，實(shí)際上就是“來料加工”，以巨大的環(huán)境污染、安全隱患、土地消耗等為代價(jià)，賺了一點(diǎn)點(diǎn)加工費(fèi)而已。必須從理念到模式來一個(gè)徹底的變革，加快煉化一體化，使原油進(jìn)口入園后，從煉油向開發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將原油“吃干榨盡”。這樣，既減少多次運(yùn)輸中的轉(zhuǎn)損耗，又降低運(yùn)輸成本；既減少安全、生態(tài)環(huán)境隱患，又節(jié)約土地等資源，形成大規(guī)模現(xiàn)代化生產(chǎn)，大幅度提高附加值。同時(shí)，還要化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。 需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是新上項(xiàng)目還是改造項(xiàng)目，都要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用工程的推進(jìn)辦法，要盡快構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動(dòng)態(tài)管理、追責(zé)問效的管理推進(jìn)體系，保證推進(jìn)速度、質(zhì)量和最終效果。各地要立足實(shí)際，圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，確定好各自培育的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不要面面俱到，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)算幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為市場主體，不能讓政府推著轉(zhuǎn)、被人來轉(zhuǎn)，任何等待都是沒有用處的。要主動(dòng)轉(zhuǎn)、想盡一切辦法轉(zhuǎn)、創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)，這樣可能犧牲眼前的一點(diǎn)利，但會(huì)獲得長遠(yuǎn)的大利。省里已成立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫和基金，要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法，提高基金使用效率，發(fā)揮更大作用。要探索用行業(yè)協(xié)會(huì)方式推動(dòng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制和辦法，給予一些政策，在協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題方面發(fā)揮應(yīng)有作用。 （二）著力在強(qiáng)化科技供給上實(shí)現(xiàn)新突破。 當(dāng)前要著力抓好： 一是突出增加科技供給。統(tǒng)籌用好山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)載體優(yōu)勢，組織重大科研項(xiàng)目研發(fā)攻堅(jiān)，增加原創(chuàng)性科技成果供給，大力促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。 二是突出強(qiáng)化企業(yè)主體。要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、活力和實(shí)力。比如，要給企業(yè)政策。突出應(yīng)用導(dǎo)向，加大“創(chuàng)新券”等普惠性政策支持，爭取更多的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)范圍；比如，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政投入和稅收減免力度，提高金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平；比如，要播撒創(chuàng)新種子。與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域布局培育“小巨人”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)幾何級增長、跳躍式發(fā)展。 三是突出厚植高端人才。美國著名社會(huì)思想家喬爾·科特金曾說，知識(shí)人群在哪里聚集，財(cái)富就在哪里聚集；哪里環(huán)境好，精英就在哪里聚集。我們要著力優(yōu)化制度體系、社會(huì)氛圍、生態(tài)環(huán)境，使山東人氣更旺盛、精英更云集！目前，全國新一輪人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，幾乎所有二線城市都出臺(tái)了吸引人才的優(yōu)惠政策。比如，長沙出臺(tái)人才新政22條，南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源，別人爭到了，再去挖，難度大、成本高。要實(shí)行更加積極有效的政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把國內(nèi)外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。要為企業(yè)家創(chuàng)造更好成長環(huán)境，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，集聚強(qiáng)大的創(chuàng)新力量。 （三）著力在推動(dòng)開放發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。 經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不能關(guān)起門來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)我省企業(yè)參與國際競爭，培育源自山東的跨國企業(yè)、大集團(tuán)，打造世界知名、國際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 一是發(fā)揮山東傳統(tǒng)產(chǎn)能優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。執(zhí)行國家走出去政策，把握國際市場需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價(jià)值鏈高端提升的原則，重點(diǎn)推動(dòng)化工、有色、建材、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能對外投資合作，加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)布局，把產(chǎn)能壓力轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢。要推動(dòng)國際合作園區(qū)建設(shè)，深化境外地方經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 二是發(fā)揮山東制造業(yè)優(yōu)勢，引入更多戰(zhàn)略投資。現(xiàn)在，歐美等發(fā)達(dá)國家來我國投資合作，越來越看重一個(gè)地方的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。我省要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，提高核心競爭力。要研究制定總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)動(dòng)互促的格局。 三是發(fā)揮山東海洋科技優(yōu)勢，構(gòu)建開放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。抓住全球海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)機(jī)，加大陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)力度，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，全力打造東亞海洋合作平臺(tái)。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)境外建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地和海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，盡快搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。四是發(fā)揮山東綜合試驗(yàn)區(qū)“招牌”優(yōu)勢，掀起新一輪招商引資熱潮。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。要一直使用權(quán)建設(shè)為載體，樹立世界眼光、全球視野，開著新一輪高質(zhì)量、大力度招商引資。據(jù)了解，海內(nèi)外山東人很多，有些是有影響的企業(yè)家。要建立山東在外人員信息庫和有效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，既通過他們掌握重要投資信息，又吸引他們回山東投資興業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，組織實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化招商，重點(diǎn)招世界500強(qiáng)和行業(yè)隱形冠軍，切實(shí)引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大的大項(xiàng)目、好企業(yè)。要探索建立招商引資促進(jìn)機(jī)制，通過招商引資，招出發(fā)展氛圍，讓山東成為投資興業(yè)的熱土。 （四）著力在補(bǔ)齊要素短板上實(shí)現(xiàn)新突破。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件。我省在這些方面短板制約明顯，要制定規(guī)劃，搞好建設(shè)，力爭在3-5年內(nèi)取得重大進(jìn)展。 一是提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保障力。前些年有個(gè)說法叫“廣東的橋、山東的路”，但現(xiàn)在我省高速公路通車?yán)锍搪涞搅巳珖?/span>8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。民用航空對外聯(lián)通能力不足，以我省開通的國際地區(qū)航線為例，濟(jì)南機(jī)場開通18條，青島機(jī)場29條，而成都高達(dá)102條，鄭州也有27條（編者注：此處又有一個(gè)“也”字），與上海、廣東等省市更不可同日而語。這集群那集群，交通跟不上難成群。最近，省里對全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)做了重大優(yōu)化和調(diào)整，通過加密、提速、擴(kuò)通道，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，規(guī)劃到2035年，建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。比如，高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到5700公里，時(shí)速350公里的高鐵占比提高到80%；世界最先進(jìn)的時(shí)速500公里磁懸浮將出現(xiàn)在山東。同時(shí)，我們還要出臺(tái)全省運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場規(guī)劃布局，并對沿海港口資源進(jìn)行整合。 二是提升重要能源供給支撐力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況決定了我省是能源消費(fèi)大省。以電力為例，我省電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，火電占82.3%，高于全國平均水平20.1個(gè)百分點(diǎn)，受落地成本影響，省外來電不確定因素增加，電力供應(yīng)不足，預(yù)測2018年迎峰度夏期間，存在250萬千瓦左右的供電缺口。要統(tǒng)籌好煤、電、油、氣、新能源等各項(xiàng)能源供應(yīng)，大力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展多途徑供給渠道，進(jìn)一步提高供應(yīng)質(zhì)效。要合理控制煤炭消費(fèi)，逐步將煤炭占能源消費(fèi)比重降低到55%左右。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督查組反饋意見整改落實(shí)，利用好這個(gè)倒逼機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)群，擦亮山東綠色品牌，培育壯大綠色動(dòng)能。 三是提升園區(qū)承載力。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主陣地是園區(qū)，我省園區(qū)數(shù)量、類別在全國都為列前茅，但體制機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)定位雷同等問題突出。省委確定，今年要在全省開展一次園區(qū)提升專項(xiàng)行動(dòng)，主要是按照加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，增強(qiáng)活力，在推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新上突破；突出特色，在個(gè)性化、差異化發(fā)展上突破；強(qiáng)化作用，在集聚集約、輻射帶動(dòng)上突破；推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上特色、上水平。 （五）著力在“三核”“多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展上發(fā)現(xiàn)新突破。 “三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”，這是著眼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大局，結(jié)合山東發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過充分論證確定的。 “三核引領(lǐng)”，就是充分發(fā)揮濟(jì)青煙三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先行先試、率先突破、輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。 “多點(diǎn)突破”，就是積極支持其他14市依托區(qū)域內(nèi)國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，明確重點(diǎn)突破方向，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 “融合互動(dòng)”，就是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成大合唱，奏好同心曲，絕不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。 必須明確，無論“三核引領(lǐng)”還是“多點(diǎn)突破”，最終都要體現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上，這需要從機(jī)制、政策、措施上加強(qiáng)創(chuàng)新。 一要找準(zhǔn)自己位置。鼓勵(lì)支持“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。每個(gè)市、每個(gè)縣（市、區(qū)）都有自己的優(yōu)勢，必須因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜醫(yī)養(yǎng)則醫(yī)養(yǎng)、宜旅游則旅游、宜文化則文化、宜教育則教育，不能什么項(xiàng)目都來者不拒。例如工業(yè)項(xiàng)目，要符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、高附加值的原則，決不能也不允許一哄而上、同質(zhì)惡性競爭、破壞生態(tài)、損毀資源、貽害千秋。 二要釋放政策紅利。國家確定在綜合試驗(yàn)區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)政策措施，賦予了一系列先行先試、試點(diǎn)示范的權(quán)利。這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、開放、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，一定要研究透、運(yùn)用好、撈凈“真金白銀”，最大限度提高政策普惠面，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策保障。 三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)。前期省委統(tǒng)籌研究，提出了促進(jìn)長島發(fā)展的方案意見，正在進(jìn)行以打造國家海洋生態(tài)公園為目標(biāo)的深度規(guī)劃。同時(shí)著手制定以泰山為龍頭，以泰安、曲阜為軸心的山水林田湖草、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的空間規(guī)劃。還展開調(diào)研，準(zhǔn)備制定突破菏澤、魯西崛起規(guī)劃和海洋強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略總體方案等。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素配置，提高一體化發(fā)展水平，加快形成多點(diǎn)開花、點(diǎn)面結(jié)合、快速崛起、優(yōu)勢彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)新布局。 三、用好改革開放“關(guān)鍵一招”，奮力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生 小平同志曾指出，不改革開放只能是死路一條；習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，說到底是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。只有全面深化改革擴(kuò)大開放，破除深層次問題和矛盾，打破體制機(jī)制障礙，才能實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真對照總書記的諄諄教導(dǎo)、對照黨的十九大精神、對照初心使命、對照全省人民的殷切期盼、對照我省現(xiàn)實(shí)狀況、對照先進(jìn)榜樣、對思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式、能力作風(fēng)等，進(jìn)行一次大排查、大檢修，看看哪些方面不適應(yīng)，阻礙了生產(chǎn)力的大發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的大推進(jìn)。要保持政治定力、戰(zhàn)略定力、工作定力，高揚(yáng)改革旗幟，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底。 （一）加快思想再解放。 改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，思想解放、觀念更新永無止境。改革開放以來，我們始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，解決了“左”和“右”、姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想認(rèn)識(shí)觀念問題，沖破了僵化的不合時(shí)宜的思想觀念束縛，推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)了一次又一次大突破、發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)大臺(tái)階?，F(xiàn)在，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關(guān)山東長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一戰(zhàn)。我們只有思想再解放，才能更加清醒地認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢，把握發(fā)展大勢，更加精準(zhǔn)地貫徹黨中央決策部署，在更大范圍內(nèi)匯聚起推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大合力。 必須肯定，山東的干部政治覺悟高，吃苦耐勞，踏實(shí)肯干，這是優(yōu)秀品質(zhì)，要堅(jiān)持要發(fā)揚(yáng)。但也要看到，有些同志還存在思想解放不夠、觀念變革不深、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足等問題。有人講，南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問題習(xí)慣于“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。一說新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有的同志第一反應(yīng)，看有什么特殊的優(yōu)惠政策、給多少錢，給哪些項(xiàng)目，有的只盯在給多少土地指標(biāo)、環(huán)境容量上。這種思維方式不轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換無從談起。 新時(shí)代實(shí)現(xiàn)思想再解放，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，從這一理論寶庫中找立場、找觀點(diǎn)、找方法、找動(dòng)力，聯(lián)系中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，聯(lián)系社會(huì)主要矛盾的新變化，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上凝聚共識(shí)，在統(tǒng)一思想中推動(dòng)思想的再解放、廣解放、深解放。 要著重從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來。強(qiáng)化集約發(fā)展意識(shí)，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展； 要著重從單一的GDP增長速度情結(jié)中解放出來，強(qiáng)化質(zhì)量效益意識(shí)，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質(zhì)量發(fā)展； 要著重從守舊守成中解放出來。強(qiáng)化改革創(chuàng)新、敢為人先意識(shí)，不因循守舊、不墨守成規(guī)，努力做到創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展； 要著重從機(jī)械的政策依賴中解放出來，強(qiáng)化政策創(chuàng)新意識(shí)，不等不靠、不一味索要，努力做到主動(dòng)作為求發(fā)展； 要著重從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來，強(qiáng)化現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國發(fā)展大布局，努力做到開放、合作、共贏發(fā)展； 要著重從“我的政績”中解放出來，強(qiáng)化久久為功意識(shí)，不急功近利，不搞所謂的“政績”工程，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的業(yè)績。總書記教導(dǎo)我們，要有功成不必在我的境界，多做、善做，做扎實(shí)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、為子孫的事。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破解前期形成的難題，必然要經(jīng)過一個(gè)陣痛期，一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)“政績不顯”甚至遭到某些非議，個(gè)人會(huì)有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”?！按诵墓饷?，何懼毀譽(yù)”！巴金說：“過分看重自己痛苦的人，做不出什么事情來”。古人講，人類的歷史是有無數(shù)想把世界變好的人的鮮血寫成的。《牛虻》一書中講，記住有一個(gè)高尚而又神圣的事業(yè)，接受這一事業(yè)的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響。為了落實(shí)好總書記的囑托，為了黨和人民事業(yè)，為了山東人民幸福，為了開創(chuàng)新時(shí)代山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面，個(gè)人的短期“政績”又算得了什么？我們的責(zé)任就是要縮短“陣痛期”，降低陣痛程度。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做好了，基礎(chǔ)打牢了，就是我們貨真價(jià)實(shí)的“政績”，歷史將會(huì)給予公正的評說！ 新時(shí)代思想再解放，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的自我思想解放。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，努力做思想再解放的帶頭人。 （二）加快體制機(jī)制再變革。 不可否認(rèn)，與兄弟省市相比，我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這差距、那差距，最大的差距在體制機(jī)制上，在改革不深入、開放不到位上。去年，我們緊緊抓住改革不放松，一年下來，大家普遍感到工作主動(dòng)了、心中有譜了，原因就在于堅(jiān)持改革當(dāng)頭，激發(fā)了動(dòng)力活力。40年改革開放，發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列，改革開放必須走在前列。對此，我們思想一定要統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一定要到位、行動(dòng)一定要自覺。 改革推進(jìn)到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難，才更顯勇毅。必須弘揚(yáng)逢山開路、遇水架橋的開拓精神，堅(jiān)定不移破除一切頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬。省委深改組會(huì)議明確，改革資源要向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換聚集，凡是有利于新動(dòng)能培育壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的改革，都要優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先落實(shí)。綜合試驗(yàn)區(qū)方案要求在體制機(jī)制、監(jiān)管模式等若干制度保障方面先行先試、探索創(chuàng)新，僅政策保障就有幾十、上百項(xiàng)，這都要靠我們?nèi)リJ、去試、去干。 今明兩年，有些體制機(jī)制創(chuàng)新要作為重點(diǎn)，盡快加以突破： 一是“放管服”改革。這是關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展活力的大問題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標(biāo)，僅用一年多時(shí)間，就基本實(shí)現(xiàn)了。為什么山東解決不了？還是改革不細(xì)不深不徹底，沒有真動(dòng)一些部門的奶酪。改革改到深處是利益，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。省委已經(jīng)部署，省委、省人大、省政府及各部門，要對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進(jìn)行全面清理，加快推進(jìn)立改廢釋，通過制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。 二是運(yùn)行機(jī)制改革。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。有些看似技術(shù)層面的問題，實(shí)則是機(jī)制障礙，流程不通、環(huán)環(huán)受阻，極大影響效率，降低工作質(zhì)量，群眾意見很大。 比如，一些重大事項(xiàng)特別是民生保障方面，急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存，不能及時(shí)發(fā)揮資金效益與資金多頭管理、嚴(yán)重分散、大量浪費(fèi)并存，同一件事多部門一哄而上，資金投入重復(fù)浪費(fèi)與眾多事情無人管、無資金保障并存。這就是流程設(shè)計(jì)出了問題，九龍治水、各顯權(quán)威、各擺政績。 又如，督查、考核、問責(zé)，有的部門不深入基層、不心系人民，坐在辦公室想當(dāng)然炮制一些空對空的文件、提出一些指標(biāo)，不管基層和企業(yè)能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查，“欽差大臣”滿天飛，還要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排線路看幾個(gè)“盆景”，否則就是不重視，一不高興就對你問責(zé)。考核是“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”，檢驗(yàn)政策、目標(biāo)、措施正確與否，檢驗(yàn)下級落實(shí)、擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)成效，現(xiàn)在卻一定程度成了繁瑣哲學(xué)，簡單問題復(fù)雜化，成了顯擺權(quán)威的手段。問責(zé)是嚴(yán)明紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為的有效機(jī)制。明確責(zé)任、履職盡責(zé)各級各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，現(xiàn)在有的部門、地方以簽責(zé)任狀為“絕活”，將層層壓實(shí)責(zé)任變?yōu)閷訉酉峦曝?zé)任，最終使責(zé)任懸空、虛化，而追責(zé)問責(zé)只問下級、不問自己，使追責(zé)問責(zé)成為推卸責(zé)任、不盡職不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)淖o(hù)身符。 再如，信息化是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)，信息化的關(guān)鍵是數(shù)字化。信息化需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的前提是信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。然而，現(xiàn)在信息孤島、煙囪林立現(xiàn)象嚴(yán)重，家家投資建設(shè)、戶戶點(diǎn)火冒煙，廳廳建網(wǎng)絡(luò)、層層管數(shù)據(jù)，各級各部門橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞，老死不相往來。這種數(shù)字壟斷、信息隔絕，燒的是人民血汗錢，行的是官老爺作派，把一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽光透明的大平臺(tái)，變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費(fèi)的代名詞。 工作運(yùn)行機(jī)制不改革，再好的舉措也沒用，再好的規(guī)劃、方案也運(yùn)轉(zhuǎn)不起來、落實(shí)不下去，必須徹底梳理，找準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、流程再造。 三是民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。要看到，我省市場活力不足，重要的是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少。要在繼續(xù)深化國企改革的同時(shí)，加大民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展力度，從體制機(jī)制上創(chuàng)造公平競爭的條件，破除市場準(zhǔn)入種種限制，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用改革的辦法化解債務(wù)鏈、擔(dān)保圈等難題，維護(hù)其合法權(quán)益、各級黨委、政府要積極作為，為民營企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營企業(yè)家成長。 四是財(cái)稅體制改革。綜合試驗(yàn)區(qū)方案中，允許先行先試的財(cái)稅改革和政策措施不少，含金量也很高，僅允許留抵退稅一項(xiàng)，按2017年專用設(shè)備制造等20個(gè)戰(zhàn)略新興行業(yè)數(shù)據(jù)測算，留抵稅額就有170多億元，用好這項(xiàng)政策，能有效吸引技術(shù)密集型行業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)來魯投資。類似的政策還有很多，如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專項(xiàng)債權(quán)、探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策等。有關(guān)部門要深入研究，深度挖掘，爭取政策效應(yīng)最大化。 五是金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。目前，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，相當(dāng)于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規(guī)模僅占全國的1.4%，相當(dāng)于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過深化改革，重點(diǎn)解決金融供給不足問題，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。 六是機(jī)構(gòu)和行政體制改革。黨委與政府部門之間、政府部門之間，有的分工過細(xì)，有的職責(zé)不清，有的權(quán)力交叉，分散資源，影響合力，降低效率。要按照黨的十九大精神和中央部署，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，在省市縣對只能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，進(jìn)一步形成科學(xué)合理的管理機(jī)制。 （三）加快領(lǐng)導(dǎo)方式再創(chuàng)新。 推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要求我們與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。 一要更加注重運(yùn)用市場方式。處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。現(xiàn)在看，個(gè)別區(qū)劃問題不利于生產(chǎn)要素合理流動(dòng)配置，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。解決這個(gè)問題，要遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)造切實(shí)可行的辦法。 二要更加注重運(yùn)用法治方式。依法辦事首先要依法思考問題。謀劃工作要運(yùn)用法治思維、處理問題要運(yùn)用法治方式、說話做事要先考慮是不是合法，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。 三要更加注重運(yùn)用服務(wù)方式。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。要進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場，形成政府購買、市場和社會(huì)提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。 四要更加注重運(yùn)用宣傳引導(dǎo)方式。充分發(fā)揮新聞宣傳在推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)中的作用，搭建多種宣傳平臺(tái)，把宣傳與招商引資、重大項(xiàng)目推介等結(jié)合起來，廣泛推介帶有共性的經(jīng)驗(yàn)做法，深度解讀方案、規(guī)劃中的相關(guān)重大政策，加大對綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的跟蹤報(bào)道，形成良好的輿論環(huán)境氛圍。 （四）加快能力再提升。 總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)，并殷切希望我們要加快提高八個(gè)方面的本領(lǐng)。面對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新任務(wù)，黨員干部本領(lǐng)上的短板、能力上的不足、知識(shí)上的弱項(xiàng)、視野上的局限，越來越突出地表現(xiàn)出來。繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。俄國作家契訶夫講：你知道才能是什么意思？那就是勇敢、開闊的思想、遠(yuǎn)大的眼光……他種下一棵樹，就看見了千百年后的結(jié)果，已經(jīng)憧憬到人類的幸福！全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服本領(lǐng)恐慌，全面提升素質(zhì)能力。 一是提高政治能力?？匆幻h員干部的能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住。全省廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治、嚴(yán)格遵守黨章、執(zhí)行《準(zhǔn)則》，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不打任何折扣、不要任何小聰明，不搞任何小動(dòng)作。 二是自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們不熟悉、不知道的東西很多。要以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)總書記“全黨要來一個(gè)大學(xué)習(xí)”的號召，自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種健康生活方式，不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開闊新眼界，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。 三是勤于實(shí)踐鍛煉。我們一些干部，不缺學(xué)歷缺閱歷，不缺經(jīng)歷缺磨礪，有的簡歷看上去很完美，但每一步都是蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，基本功不扎實(shí)，真本事不多。廣大黨員干部要全身心投入火熱的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換事業(yè)，多到規(guī)劃制定、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線進(jìn)行鍛煉，在實(shí)踐中磨煉意志、增強(qiáng)本領(lǐng)，在完成艱難的任務(wù)中經(jīng)受考驗(yàn)，不斷提高敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂湍芰Α?/span> （五）加快工作作風(fēng)再轉(zhuǎn)變。 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級各部門都要對標(biāo)對表總書記的要求，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，做到說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。 一要把頂層設(shè)計(jì)與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。在吃透黨中央精神的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞清楚新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要著重解決什么問題，善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，拿出有底氣、接地氣的政策措施。 二要把雷厲風(fēng)行與久久為功有機(jī)結(jié)合起來。定準(zhǔn)了的事，既要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，又要在抓“?！焙汀伴L”上下工夫；既不急于求成，又避免節(jié)奏拖沓，更不能“剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個(gè)蛋”。春節(jié)前夕，我到中央駐魯單位走訪，大家談得最多的，就是如何為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換服務(wù)，有的單位已經(jīng)提出了具體工作措施。他們積極主動(dòng)的態(tài)度、迅速跟進(jìn)的作風(fēng)，值得各級各部門學(xué)習(xí)。 三要把從嚴(yán)管理與有效激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，樹立政府用人導(dǎo)向，在嚴(yán)格黨的政治機(jī)濾和政治規(guī)矩的前提下，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，對于勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、實(shí)績突出的，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該重用的重用；對于不作為、慢作為、亂作為的，該打板子的打板子，該挪位子的挪位子，形成科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保證發(fā)展。各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)凝聚人民群眾，同心協(xié)力，苦干實(shí)干，以實(shí)際行動(dòng)書寫山東高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。 同志們，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍，已經(jīng)風(fēng)生潮起，但前進(jìn)道路不會(huì)一帆風(fēng)順、一馬平川，必然荊棘叢生、困難重重、崎嶇不平！信仰就是靈魂，使命高于生命，責(zé)任重于泰山！只要我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，不畏艱險(xiǎn)、勇于攀登，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻！我們創(chuàng)造了山東輝煌的昨天，正在建設(shè)山東美麗的今天，我們更有信心、決心和能力，奮力創(chuàng)造山東光輝燦爛的明天！ （本網(wǎng)編輯 胡 越） |
