十大關(guān)注： 一、總目標：增活力、防風(fēng)險、強預(yù)期 中央指出對于2023年的經(jīng)濟表現(xiàn)總體滿意，認為“頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提振信心，防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟回升向好”。 但同時也對困難和挑戰(zhàn)有足夠的正視，認為“主要是有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性不確定性上升”。 對于2024年的工作目標，中央明確為“增強經(jīng)濟活力，防范化解風(fēng)險，改善社會預(yù)期”三個方面，以此來“鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。 增強經(jīng)濟活力，即通過加大宏觀調(diào)控力度、著力擴大國內(nèi)需求、深化重點領(lǐng)域改革等方式，釋放企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，調(diào)動各方積極性。 防范化解風(fēng)險，即統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 改善社會預(yù)期，即通過“增強宏觀政策取向一致性”，形成政策合力，同時通過“加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟光明論”，以進一步改善預(yù)期、提振信心。 二、總基調(diào)：穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，先立后破 2021和2022年中央經(jīng)濟工作會議的政策總基調(diào)均為“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，今年則調(diào)整為“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，從更強調(diào)“穩(wěn)”，到更強調(diào)“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。 我們認為，所謂“以進促穩(wěn)”，就是要確立更適宜的目標、出臺更統(tǒng)一的政策，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。從這一角度看，明年可能確定5.0%左右的增長目標并輔之以更積極政策，以提振市場主體信心。 會議提出“先立后破”并將其置于總基調(diào)之下，目的應(yīng)該是要做好新舊模式之間的銜接和切換，避免之前出現(xiàn)過的盲目求快或一刀切的做法。涉及到“立”和“破”的領(lǐng)域，除了能源結(jié)構(gòu)之外，還包括經(jīng)濟新舊動能、房地產(chǎn)發(fā)展模式等。預(yù)計在新機制正式成型之前，原有的模式還將運行一段時間。 此外，會議還要求“統(tǒng)籌把握時度效”。從“時”的角度看，就是“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”，既關(guān)注短期波動，也關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從“度”的角度看，就是財政政策的“適度加力”與貨幣政策的“靈活適度”。從“效”的角度看，就是“在政策儲備上打好提前量，留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性，增強獲得感”。
三、財政政策：適度加力，提質(zhì)增效 會議提出“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。 從政策取向來看，“適度加力、提質(zhì)增效”與去年的“加力提效”基本一致，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性。財政部在3月初的新聞發(fā)布會上曾表示，“加力提效”中的“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度，“提效”就是要提升政策效能。 “適度加力”意味著財政政策會根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時、適度加大政策擴張力度，鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向好基礎(chǔ)。強調(diào)適度，主要是出于以下考慮：一方面，隨著經(jīng)濟持續(xù)修復(fù)，財政增收有基礎(chǔ)，政策過度擴張力度的必要性下降，同時也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間；另一方面，今年底中央財政增發(fā)國債1萬億元轉(zhuǎn)移支付給地方使用，考慮到債券發(fā)行、資金撥付、項目端申報等均需要時間，形成實際投資支出將在明年。 “提質(zhì)增效”則是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益，這是財政政策的長期目標，旨在緩解地方財政壓力、確保財政運行可持續(xù)。今年以來，由于經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疊加房地產(chǎn)市場深度調(diào)整影響下土地市場持續(xù)低迷，地方可用財力增長乏力，而財政支出剛性增長，“三保”支出、債務(wù)還本付息、重點領(lǐng)域項目資金需求不斷加大，地方財政收支延續(xù)緊平衡，一些基層財政運行比較困難。 從具體措施來看，預(yù)計明年的財政赤字率可能會較今年的3.8%有所下調(diào)，但將繼續(xù)突破3.0%，從而為應(yīng)對內(nèi)外部的不確定性留有余地，若經(jīng)濟恢復(fù)不及預(yù)期，不排除年中上調(diào)預(yù)算的可能性；穩(wěn)增長和防風(fēng)險統(tǒng)籌考慮下，新增專項債規(guī)?？赡苡山衲甑?.8萬億元小幅增加至4.0萬億元左右；稅費優(yōu)惠政策和財政支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，增強精準性和針對性，兼顧供給側(cè)和需求側(cè)，從而加快推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
四、貨幣政策：靈活適度，精準有力 會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”。 “靈活適度”的提法在2019-2021年均有出現(xiàn)，政策基調(diào)保持穩(wěn)中偏松。2024年，穩(wěn)健的貨幣政策將根據(jù)內(nèi)外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇，充分運用各類總量和結(jié)構(gòu)性政策工具靈活調(diào)整，保持流動性合理充裕，滿足實體經(jīng)濟融資需求。 在外部加息周期步入尾聲、掣肘減弱以及國內(nèi)穩(wěn)增長、防風(fēng)險的訴求下，貨幣政策穩(wěn)健寬松的基調(diào)未變，降準降息仍有一定空間，以助力銀行體系流動性保持穩(wěn)定、促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境。 在貨幣供應(yīng)量方面，本次會議強調(diào)“社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配”，與2022年中央經(jīng)濟工作會議表述相比，將原有目標“名義經(jīng)濟增速”拆分為“經(jīng)濟增長”和“價格水平預(yù)期目標”，側(cè)重強調(diào)貨幣政策在穩(wěn)定價格水平預(yù)期方面的重要作用，通脹或成為下一階段判斷貨幣政策是否“有效”的重要因素。2023年以來，物價持續(xù)低位運行，預(yù)計2024年貨幣政策有望適度發(fā)力，推動物價水平溫和上升。 “精準有效”的提法首次在中央經(jīng)濟工作會議上出現(xiàn)，但“精準”之前有過類似表述，如2020年貨幣政策要求“靈活精準、合理適度”、2022年貨幣政策要求“精準有力”，而“有效”則是近期提出，體現(xiàn)出后續(xù)將更為關(guān)注政策實施效果，發(fā)揮政策合力疏通傳導(dǎo)效率。 在“精準”的方向下，貨幣政策將更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，平衡好短期經(jīng)濟增長和長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，包括PSL在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性工具有望發(fā)揮更大作用，著力加強對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等“五篇大文章”和“三大工程”領(lǐng)域的支持，推動經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)變，助力房地產(chǎn)業(yè)新模式構(gòu)建，并積極配合房地產(chǎn)風(fēng)險化解、地方政府化債，堅持“有立有破”。 為使政策效果更為“有效”，下一步也將強化貨幣政策和財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技政策等之間的協(xié)調(diào)配合，積極盤活被低效、無效占用的金融資源，實現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)“有增有減”、融資結(jié)構(gòu)“有升有降”，提高資金使用效率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
五、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 與去年會議相比，中央將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為重點工作的第一項，而擴大內(nèi)需則退居次席，反映出中央對于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。 具體而言，此項工作主要包括以下五點： 一是“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。著眼于發(fā)揮科技創(chuàng)新在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新增長引擎的引領(lǐng)作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力指明了發(fā)展路徑。 二是“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”。要“圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠”，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。 三是“提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全的重要性有階段性提升，預(yù)示了明年將在今年基礎(chǔ)上持續(xù)深化。促進產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展，提升抗沖擊的能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。 四是“大力推進新型工業(yè)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，一方面“加快推動人工智能發(fā)展，打造若干戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道”，培育未來經(jīng)濟增長的新動能，另一方面“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，向中高端產(chǎn)業(yè)邁進，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。 五是“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資”。這是新增內(nèi)容，近年來首次在產(chǎn)業(yè)政策中提及。推動融資方式多元化發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資，提供長期穩(wěn)定資金，將有利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健長遠發(fā)展。
六、擴大內(nèi)需 在“著力擴大國內(nèi)需求”方面，會議提出“要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”，與以往表述相比，重點強調(diào)了“有潛能”“有效益”和“良性循環(huán)”。 在經(jīng)歷了疫后一年的調(diào)整之后，恢復(fù)和提振內(nèi)需工作取得一定進展，但增長勢頭尚不穩(wěn)固，需求不足仍然掣肘經(jīng)濟修復(fù)。從今年國內(nèi)經(jīng)濟運行來看，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇，即服務(wù)消費、高新技術(shù)投資、國有企業(yè)投資等增長較快，但商品消費、基建和房地產(chǎn)開發(fā)投資以及民間投資增長較慢。這種發(fā)展的不平衡性，使得經(jīng)濟循環(huán)不夠順暢，供過于求、供需不匹配問題逐漸凸顯，物價面臨一定壓力。 本次會議將消費和投資聯(lián)系起來，意味著政策將不再孤立地刺激消費和投資，而是放眼長遠，兼顧提升市場經(jīng)濟運行效率，力爭實現(xiàn)投資和消費相互促進的良性循環(huán)，追求“1+1>2”的政策效果，提高內(nèi)需增長的可持續(xù)性。 “激發(fā)有潛能的消費”方面，既要穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，也要培育壯大新型消費，積極培育新的消費增長點，同時增加城鄉(xiāng)居民收入、優(yōu)化消費環(huán)境。 “擴大有效益的投資”方面，強調(diào)設(shè)備更新、消費品以舊換新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個領(lǐng)域，并要求政府和社會資本加強合作，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。 從促進良性循環(huán)的角度考慮，預(yù)計明年投資方向會重點支持與最終需求相匹配的關(guān)鍵民生領(lǐng)域，如充電樁換電站、養(yǎng)老育幼設(shè)施、鄉(xiāng)村物流體系等，避免大規(guī)模刺激可能形成的產(chǎn)能過剩、債務(wù)積累、資金回報率下降等問題。而消費發(fā)展帶來的需求擴張，也會反過來拉動相關(guān)領(lǐng)域的投資，如對5G通信、綠色智能產(chǎn)品、電子商務(wù)等的需求增長，可以促進相關(guān)領(lǐng)域的投資和創(chuàng)新等，由此來實現(xiàn)供需匹配、良性循環(huán)。
七、深化重點領(lǐng)域改革 會議將“深化重點領(lǐng)域改革”作為重點工作的第三項，提出“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力”。 深化改革的重點領(lǐng)域主要包括： 一是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。一方面要“深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”。另一方面，“要促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措”。 二是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。有效降低全社會物流成本，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制，如優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用、激勵約束和考核評價體系等。 三是謀劃新一輪財稅體制改革。預(yù)計包括持續(xù)完善預(yù)算管理體系，提升政府預(yù)算的透明度和規(guī)范性，深化稅制改革、持續(xù)推進減稅降費，健全財政體制，形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系。 四是落實金融體制改革。預(yù)計包括健全金融監(jiān)管體系、推進利率市場化改革、推進養(yǎng)老保險制度改革、深化資本市場改革、穩(wěn)步擴大金融開放等。 八、高水平開放 去年會議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點工作，此次會議則拔高至“擴大高水平對外開放”，由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。 過去一年，我國面臨復(fù)雜嚴峻的外部形勢，主要發(fā)達國家持續(xù)加息、全球經(jīng)濟增速放緩、地緣政治沖突不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致我國對外經(jīng)濟部門出現(xiàn)了一些波動，出口連續(xù)負增長、外商直接投資趨于下行。然而，需要認識到，出口和外資短期波動主要受國際經(jīng)濟環(huán)境等周期性因素影響，就長期發(fā)展趨勢而言，我國商品出口占全球比重并未下降，商品貿(mào)易仍然具備較強的國際競爭力；我國吸引外資規(guī)模居世界前列，依舊是外資最青睞的投資目的地之一。 無論外部形勢如何變化，我國將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。 外貿(mào)方面，政策著力點包括支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快培育以高技術(shù)、高附加值、綠色低碳等為特點外貿(mào)新動能，拓展多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、抓好支持高質(zhì)量共建一帶一路8項行動的落實落地。 外資方面，將“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌”。 制度型開放方面，“對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，更深層次地穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度型開放。近日，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，批復(fù)了《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，顯示出高水平對外開放正在持續(xù)推進。
九、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險 會議提出“持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”，與去年會議“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”表述相比，強調(diào)了“持續(xù)”“重點領(lǐng)域”，這意味著防風(fēng)險工作要繼續(xù)加強。 會議強調(diào)要“統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險”，預(yù)示著未來持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的關(guān)鍵點之一，在于要通盤考慮這個重點“風(fēng)險三角”之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 落腳到房地產(chǎn)方面，此次會議繼7·24政治局會議后再次刪掉了“房住不炒”的表述，要求“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等‘三大工程’。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，繼續(xù)從供給端、需求端和新模式三方面落實。 我們認為，在房地產(chǎn)發(fā)展新模式形成過程中，當(dāng)務(wù)之急仍是打破負反饋鏈條，阻斷市場下滑，避免房地產(chǎn)市場風(fēng)險蔓延。因此近期的政策重點在“保交樓”之外新增了“保主體”，無論是白名單制度還是“三個不低于”，目的都是打破市場的慣性下滑，疏通“金融與房地產(chǎn)的良性循環(huán)”，以實現(xiàn)“先立后破”。后續(xù)隨著房地產(chǎn)政策“組合拳”效力愈發(fā)顯現(xiàn)，市場預(yù)期有望逐步修復(fù)，房地產(chǎn)行業(yè)也有望筑底企穩(wěn)。
十、其他工作 會議部署了四個其他方面的工作：一是堅持不懈抓好三農(nóng)工作。要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。 二是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，同時大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國。 三是深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 四是切實保障和改善民生。著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、社會保障、生育、養(yǎng)老等民生問題。 值得注意的是，這幾項工作去年并沒有單列，今年則分列四條，反映出高層對于三農(nóng)、區(qū)域、綠色、民生等問題的重視，目標是“增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定”。 會議要點 會議指出，綜合起來看，中國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。 會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。 會議強調(diào)，明年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作。一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是著力擴大國內(nèi)需求。三是深化重點領(lǐng)域改革。四是擴大高水平對外開放。五是持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。六是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。八是深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。九是切實保障和改善民生。 會議指出，要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。要準確把握明年經(jīng)濟工作的政策取向，在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。 中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治?！贝蠹抑溃袊浆F(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。實踐證明，中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。 會議還提出：黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子。這句話傳遞的信號很明確，不僅要過緊日子，還要習(xí)慣過緊日子。正如習(xí)近平總書記曾強調(diào)的，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。 “五個必須” 新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識 必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。 必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。 必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。 必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。 必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。 2024年經(jīng)濟工作總體要求 明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。 政策部署 積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。嚴控一般性支出。黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子。 穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配。 要增強宏觀政策取向一致性。 加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟光明論。 “九項任務(wù)” 2024年經(jīng)濟工作重點內(nèi)容 一、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。 完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。 要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。 打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。 鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。 二、著力擴大國內(nèi)需求 要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。 推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。 穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。 增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。 要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。 完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。 三、深化重點領(lǐng)域改革 要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。 不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。 促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。 促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。 加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。 有效降低全社會物流成本。 要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。 四、擴大高水平對外開放 要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。 放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。 切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點。 抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。 五、持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險 要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。 完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。 統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。 六、堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作 要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準。 樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。 七、推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。 實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。 充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。 優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國。 八、深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展 建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。 持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 落實集體林權(quán)制度改革。 加快建設(shè)新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。 九、切實保障和改善民生 要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。 更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。 織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。 信息來源：百度百科
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