各地推動(dòng)“工業(yè)上樓”政策措施及啟示

（一）提升工業(yè)用地的投資開發(fā)強(qiáng)度，使有限的產(chǎn)業(yè)空間得以最大化利用；

（二）釋放更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，變相降低企業(yè)用地成本，便于招商引資及避免過多企業(yè)因成本問題外遷；

（三）“工業(yè)上樓”強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，引領(lǐng)后續(xù)的開發(fā)建設(shè)與招商運(yùn)營(yíng)，企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、研發(fā)環(huán)節(jié)不再受制于空間局限，切合企業(yè)一體化發(fā)展的需求；

（四）把產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)最大限度集中在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)聚集；

（五）在工業(yè)廠房中融入生產(chǎn)配套、生活服務(wù)配套等，實(shí)現(xiàn)空間集約、功能復(fù)合目標(biāo)。

印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。

在全國(guó)率先出臺(tái)了針對(duì)“工業(yè)上樓”的詳細(xì)工作指引《深圳市寶安區(qū)工業(yè)上樓工作指引（試行）》，明確將“工業(yè)上樓”定義為“建筑高度超過24米且不超過100米的高層廠房”，是一份內(nèi)容包含產(chǎn)業(yè)布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要點(diǎn)、消防管理等要求的實(shí)施落地性操作文件手冊(cè)。

印發(fā)《關(guān)于加快高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，《意見》分別從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投資主體、開發(fā)建設(shè)基本要求、功能配套要求、自持比例及分割轉(zhuǎn)讓要求、扶持政策、組織保障等七個(gè)方面對(duì)高層工業(yè)樓宇的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。其中，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確為重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空航天、人工智能、可穿戴和智能裝備、服務(wù)型機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)駐。

發(fā)展一批“硬科技”產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家“新基建”戰(zhàn)略風(fēng)口和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，聚力引進(jìn)信息技術(shù)、智能制造等頭部企業(yè)，在特色突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，超前布局清潔能源、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略性、未來性產(chǎn)業(yè)，形成新基建重點(diǎn)領(lǐng)域的差異化優(yōu)勢(shì)。

壯大一批“特而精”產(chǎn)業(yè)。聚焦國(guó)家有需求、東港有基礎(chǔ)、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈提升有重大影響的領(lǐng)域和方向，圍繞通航制造、鋼鐵、生物醫(yī)藥、文化體育等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)企業(yè)來東港落戶，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)的區(qū)域總部、研發(fā)總部、設(shè)計(jì)中心、運(yùn)營(yíng)結(jié)算中心等總部型項(xiàng)目。

培育一批“小而美”產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合后疫情消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)變化，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，依托工業(yè)園區(qū)土地騰退、盤活低效樓宇資源，大力扶持發(fā)展影視工業(yè)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、醫(yī)美等“小面專”“小而美”的都市工業(yè)新業(yè)態(tài)，幫助中心城區(qū)都市工業(yè)跨越級(jí)差地租和社會(huì)平均利潤(rùn)兩大門檻，加快培育“工業(yè)+旅游”“工業(yè)+文創(chuàng)”“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等都市工業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，激活都市型產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)動(dòng)力。

創(chuàng)新工業(yè)用地管理辦法。明確規(guī)劃控制要求，在滿足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)和配套承載能力的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的相關(guān)要求，確定新型產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑密度等規(guī)劃控制指標(biāo)。強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入審查，鼓勵(lì)推行實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

打造特色產(chǎn)業(yè)樓宇。明確工業(yè)樓宇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝要求，明確單位載荷、建筑層高、柱網(wǎng)軸線距離、卸貨平臺(tái)、載貨電梯等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善消防、環(huán)保、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，真正達(dá)到工業(yè)上樓條件。

引入多元化資本投資和運(yùn)營(yíng)管理。建立以項(xiàng)目投資額、投資強(qiáng)度、年產(chǎn)值及稅收強(qiáng)度等指標(biāo)為核心的開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善退出和監(jiān)管機(jī)制，積極探索“先租后讓”產(chǎn)權(quán)分割模式，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)樓宇產(chǎn)權(quán)分割銷售。

專業(yè)特色樓宇精準(zhǔn)招商。按照“一樓一特色”，定制不同特色產(chǎn)業(yè)支持政策。把在建項(xiàng)目、未出讓土地納入整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定預(yù)期性主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)要求，在招商活動(dòng)中針對(duì)性推介，以更貼合不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求的政策吸引國(guó)內(nèi)外總部企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。對(duì)于已入駐項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)樓宇運(yùn)營(yíng)方打開招商思路，以“一樓一特色”的產(chǎn)業(yè)鏈模式精準(zhǔn)招商。

建設(shè)樓宇智慧招商平臺(tái)。利用3D可視化電子沙盤、數(shù)字孿生數(shù)據(jù)共享技術(shù)打造集市情概覽、優(yōu)惠政策、投資機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)布局、龍頭企業(yè)、交通配套、產(chǎn)業(yè)配套、生活配套于一體的樓宇智慧招商平臺(tái)，彰顯中心城區(qū)平臺(tái)實(shí)力、科技實(shí)力，讓國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、基金公司等直觀感受區(qū)域活力潛力，隨時(shí)了解區(qū)域機(jī)會(huì)動(dòng)態(tài)，提升投資信心。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事，由“政府推動(dòng)型”向“企業(yè)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄖ贫?、?qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。改變以政府為主的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資主體多元化，建立以開發(fā)公司為主體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)管理水平。

建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“供土地”向“供平臺(tái)”轉(zhuǎn)變，探索引入專業(yè)第三方運(yùn)營(yíng)商，按照“管委會(huì) + 運(yùn)營(yíng)公司”的模式提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平，落實(shí)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司為主體負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任。