4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。什么是全國統(tǒng)一大市場？為什么要建立全國統(tǒng)一大市場？怎樣建立全國統(tǒng)一大市場？建立全國統(tǒng)一大市場給我國經濟社會發(fā)展帶來哪些深遠的影響？全國統(tǒng)一大市場的建立又對于制造業(yè)發(fā)展有何重大利好？
一、什么是全國統(tǒng)一大市場？ 全國統(tǒng)一大市場，指的是中國國內市場形成規(guī)則統(tǒng)一、競爭充分、高度開放、運行有序的基本格局，具有規(guī)模巨大、結構完整、功能強大、機制靈活和環(huán)境優(yōu)化等內在性質，可以依托它順利地實現國內外經濟循環(huán)和擴大再生產，具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性四大特征。 從《意見》標題的字面來理解：它是全國層面的，不是地方、區(qū)域層面的，因此，要破除地方保護主義、區(qū)域壁壘等；它的基礎制度規(guī)則、市場設施、要素和資源市場等等都是統(tǒng)一的，而不是地方或區(qū)域各自為政，層層加碼；“大”好理解，市場規(guī)模是超大的，同時要推動我國市場由大到強轉變；第四，我們要加快建設的是“市場”，落腳點是市場經濟，讓資源、要素流動暢通，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 具體來看，全國統(tǒng)一大市場要立足于國內消費內需，加強以內需為主的強經濟策略做好整體市場觀念，應該具備以下幾種形態(tài)：交通網絡等重要節(jié)點被連接起來，形成全國物流一張網；產業(yè)布局實現通盤考慮，區(qū)域錯位和行業(yè)分工分工更合理，產業(yè)鏈的優(yōu)勢互補更明顯，做到全國規(guī)劃一盤棋；數據格式、口徑、目錄、接口等被統(tǒng)一起來，實現全國數據一個庫；統(tǒng)一全國商業(yè)系統(tǒng)標準和管理制度，統(tǒng)一商業(yè)渠道流通過程當中的標準執(zhí)行體系，市場準入形成統(tǒng)一的負面清單，市場檢測標準與結果的互認，落實審批事項全國一章通；老百姓衣食住行和教育、就業(yè)、就醫(yī)一卡聯(lián)通、一卡結算，實現全民生活一張卡。 二、為什么要建立全國統(tǒng)一大市場？ 正如《意見》開篇指出的，“建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的內在要求”。建設全國統(tǒng)一大市場和我國的雙循環(huán)發(fā)展格局具有密切的關系，“十四五”規(guī)劃提出了新發(fā)展格局，也就是“暢通國內大循環(huán)”、“促進國內國際雙循環(huán)”，以“內循環(huán)為主”的新發(fā)展格局。 當今世界，最稀缺的資源是市場。我國有14億人口，其中4億以上中等收入人群，形成了世界獨一無二的國內大市場，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是讓中國成長為全球第一大貿易體和第二大經濟體的基礎，也是中國經濟高質量發(fā)展的強大動力和防范系統(tǒng)性風險的有力支撐，在新的發(fā)展時期尤為重要，它在抗擊外部的風險，通過自身的產業(yè)鏈供應鏈的韌性還有自身國內市場的體量來抗擊外部一些沖擊和風險方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。但是國內大市場依然“大而不強”，存在一些短板，成為制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，讓我國超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，無法得到充分發(fā)揮。 實踐中，還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。比如物流成本高，現代物流體系還沒有建立起來，斷頭路、跨行政區(qū)域增加收費甚至罰款以及最后一公里堵點的現象，還有國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制11日發(fā)文指出的“擅自阻斷或關閉高速公路、普通道路、航道船閘，隨意限制貨運車輛和司乘人員通行”等現象，這些都不利于資源跨行政區(qū)域流動，對全國統(tǒng)一大市場的建立起到阻礙作用；再比如農村地區(qū)、中西部地區(qū)消費水平不高，市場設施還不完善，完善設施，提高消費能力和消費水平，是建立全國統(tǒng)一大市場的重要內容，或者說是未來的重要任務。 《意見》強調要“要進一步降低市場交易成本。破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本”。加快建設全國統(tǒng)一大市場的目的，就是全面推動我國市場由大到強轉變，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅強支撐，應對外部挑戰(zhàn)將更具韌性，抗風險沖擊能力更強。建立統(tǒng)一大市場之后，會充分發(fā)揮超大規(guī)模市場在資源配置中的決定性作用，提升資源配置效率，激發(fā)競爭和創(chuàng)新，讓經濟發(fā)展更有活力，全球競爭力更強。市場由大到強的轉變，將會提升中國市場在全球供應鏈和價值鏈的地位，提升我國在國際格局中的核心競爭力。 三、怎樣建立全國統(tǒng)一大市場？ 《意見》要求，加快建設全國統(tǒng)一大市場，要堅持問題導向，“立破并舉”來破除各種自我小循環(huán)和地區(qū)封鎖，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)建立起更加暢通的渠道。 據新華網消息，《意見》從強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為六個方面明確重點任務，旨在持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。國家發(fā)改委相關負責人指出，從破的角度，要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為?！兑庖姟窂闹娀磯艛唷⒁婪ú樘幉徽敻偁幮袨?、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。從立的角度，要抓好“五統(tǒng)一”，一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度；二是推進市場設施高標準聯(lián)通，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場；四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系；五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。 四、建立全國統(tǒng)一大市場會給我國經濟未來發(fā)展帶來哪些深遠的影響？ 《意見》明確指出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。建立全國統(tǒng)一大市場將從以下幾個方面對我國經濟未來發(fā)展帶來深遠的歷史影響： 第一、全國統(tǒng)一大市場可為各資源要素流動提供方向性指引，通過統(tǒng)一市場準入標準，讓所有要素在市場上進行公平競爭與分配，打破各種阻礙生產要素自由流動的體制機制障礙，提高資源運轉效率，為各類資源要素流動提供方向性指引。以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為例，城鄉(xiāng)之間的資源要素，在過去形成了一種單向流動，城市虹吸效應明顯，如同抽水機一樣，把農村的人才、資金吸并到城市中，沒有形成良好的回流機制，未來中國要彌合城鄉(xiāng)二元鴻溝，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需進行體制機制的改革，比如戶籍制度、土地制度、社會保障制度等，而這些問題將會隨著全國統(tǒng)一大市場的建設而得到相應緩解。 第二、有助于降低交易成本和緩解要素配置扭曲 建立統(tǒng)一大市場是經濟高質量發(fā)展的內在要求，隨著工業(yè)化結束和城市化時期的開啟，制約經濟增長效率提高的源泉，已經由工業(yè)化時期要素需求轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展階段要素合理配置和優(yōu)化配置；建立全國統(tǒng)一大市場，解決要素市場流通中各種制度壁壘、流通壁壘，提高要素配置效率，使各種要素在價值最高的地方得到配置，降低交易成本和緩解要素配置扭曲，這對激發(fā)創(chuàng)新效率、挖掘潛在需求和提高全要素生產率具有重要的意義；還有助于疏通國內大循環(huán)堵點，加速產品和要素流通和循環(huán)，為新發(fā)展格局保駕護航。比如對于傳統(tǒng)制造業(yè)，資本市場要在支持其數字化轉型、工業(yè)化與數字化融合、智能化制造等方面加大支持力度，助力傳統(tǒng)行業(yè)借助數字化、智能化手段實現二次增長曲線騰飛。對于符合專精特新類等新科技行業(yè)，資本市場要適度放寬專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化等企業(yè)上市條件，支持符合條件龍頭企業(yè)相關板塊通過分拆、分類上市實現龍頭公司專業(yè)化、精細化發(fā)展。 第三、加速數據要素市場統(tǒng)一，為數據開放共享奠定基礎。 《意見》中提到的“加快培育統(tǒng)一的技術和數據市場”。當前正值大數據發(fā)展的關鍵時期，統(tǒng)一的數據要素市場能夠為數據開放共享奠定基礎，通過政府部門、企業(yè)以及個人等數據資源的有效整合，讓數據能夠更好地流動和應用，進一步提升數據資源價值，從而推進數字經濟的發(fā)展，構建新的發(fā)展格局，推動國內市場和國際市場的互聯(lián)互通；隨著大數據產業(yè)和大數據標準化工作的推進，企業(yè)數據治理水平將得到進一步提升，通過統(tǒng)一大市場需求，數據要素得到更有效的配置，在更大范圍內進行有序的流動和合理的集聚，這將會推動科技成果的轉化應用，提升產業(yè)鏈供應鏈的現代化水平，有利于新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的不斷涌現。 第四、實現多部門信息共享提升市場效率。 《意見》著眼于中長期規(guī)劃，在戰(zhàn)略新興行業(yè)以及傳統(tǒng)要素市場等方面作出重要部署，涉及多個領域，如新能源、傳統(tǒng)基建、大數據、物流、儲能行業(yè)等。面對全球經濟增速放緩、后疫情時代的復雜局面，通過統(tǒng)一規(guī)則和標準可以大幅提升市場效率，建立全國統(tǒng)一大市場有利于國內大循環(huán)的進一步暢通，提升內需，推動經濟進一步發(fā)展，高效推動我國社會經濟高質量發(fā)展。 第五、實現優(yōu)勢有效結合，應對外部環(huán)境帶來的不確定性。 《意見》著眼于中國經濟的長期健康可持續(xù)發(fā)展，致力于構建長效機制、形成長效影響力的綱領性、方向性問題。面對世紀疫情、百年變局疊加演化和大國博弈復雜化的時代背景，經濟發(fā)展不確定性進一步提升，建設全國統(tǒng)一大市場，將進一步暢通內循環(huán)體系，把我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和供應鏈韌性優(yōu)勢有效結合，應對外部環(huán)境帶來的不確定性。這樣既可以倒逼產業(yè)升級，又能讓建設超大規(guī)模的國內市場實現可持續(xù)發(fā)展。在建設全國統(tǒng)一大市場的過程中，數字新基建可以帶來基礎設施的互聯(lián)互通，可以有效推進區(qū)域分工整合、互補和協(xié)同。此外，數字技術對于微觀企業(yè)主體的提質增效、生產賦能，可以有效帶動微觀層面的價值創(chuàng)造與價值創(chuàng)新。 五、全國統(tǒng)一大市場的建立對行業(yè)發(fā)展有哪些重大利好？ 《意見》明確提出一系列有關市場基礎規(guī)則和基礎設施、強化要素資源市場和商品服務市場改革等措施，有助于完善市場機制，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于制造業(yè)強鏈補鏈，有利于新興產業(yè)和中小企業(yè)跨越區(qū)域限制，更好的借助統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭的作用，從而做大做強。 《意見》明確要求推建設全國統(tǒng)一的能源、數據和技術市場。全國統(tǒng)一的能源、數據和技術市場，有利于推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，有利于產業(yè)新能源化和數字化，實現制造業(yè)中上游補短板，信息共享有利于打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點。能源現行定價機制的完善，將為產業(yè)企業(yè)提供更多的避險工具，助力產業(yè)新能源化和智能化的加速。 國內統(tǒng)一大市場的建設必定有助于國內大循環(huán)，而國內大循環(huán)實現的重要一環(huán)，就是實現制造業(yè)的自主可控。各個行業(yè)的發(fā)展須以機械制造業(yè)的支持及其提供的裝備為基礎。 這里以機床產業(yè)為例，機床又被稱為工業(yè)之母，制造機器的機器。機床行業(yè)的上游包括鋼鐵、鑄造行業(yè)，而下游則影響著汽車、鐵路、風電、核電、船舶制造、航空運輸以及關乎到國防的軍工行業(yè)。機床深深影響著我國的各個行業(yè)，是制造業(yè)的重中之重。目前我國機床行業(yè)企業(yè)主要定位中低端市場，出口仍然以中低端機床為主，高端數控機床國產化率仍然有較大缺口。而數控機床關系到國家戰(zhàn)略地位和國家綜合國利，數控機床的制造水平高低和擁有數量是衡量國家工業(yè)現代化程度的重要指標。所以加快建設全國統(tǒng)一大市場，基礎就是要實現制造業(yè)尤其是高端設備制造業(yè)的自主可控，在這個背景下，機床尤其是數控機床就迎來了新的發(fā)展機遇。 |
