“《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》緊緊圍繞‘走在前列,全面開創(chuàng)’目標(biāo)和全省八大發(fā)展戰(zhàn)略的部署安排,充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用,為推動高質(zhì)量發(fā)展提供‘山東方案’,為全省新舊動能轉(zhuǎn)換提供法治保障?！?/span> 近日,山東省十三屆人大常委會召開新聞發(fā)布會,就《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的立法過程、立法原則和主要制度創(chuàng)新作了介紹。7月26日,《條例》經(jīng)山東省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過。 《條例》作為一項(xiàng)引領(lǐng)和推動改革的創(chuàng)設(shè)性立法,是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。 《條例》將于10月1日起施行。 歷經(jīng)四次審議通過 “自去年11月省十三屆人大常委會第七次會議對條例草案進(jìn)行初次審議,歷經(jīng)四次審議通過,其審議次數(shù)之多,創(chuàng)山東省立法之最?！?/span> 山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹說,由于新舊動能轉(zhuǎn)換立法工作涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新力度大,省人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,創(chuàng)新工作機(jī)制,確保了立法工作的順利推進(jìn)。 在立法過程中,山東省人大常委會法工委會同省司法廳、省發(fā)改委多次論證和修改,數(shù)十易其稿,條例草案由常委會初審時(shí)的8章72條,精減為通過時(shí)的不設(shè)章節(jié),共30條,使體例結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、規(guī)范內(nèi)容更加精準(zhǔn)、制度創(chuàng)新更加突出。 為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效果,找準(zhǔn)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn),提供有效制度供給,山東省人大常委會法工委堅(jiān)持開門立法,打出一系列調(diào)研論證“組合拳”,主要做法有三: 積極回應(yīng)企業(yè)、基層群眾關(guān)切,精準(zhǔn)把握立法需求。將條例草案在山東人大門戶網(wǎng)站全文公布,向社會征求意見,印發(fā)16市人大常委會、部分全國和省人大代表、立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見和建議；通過實(shí)地調(diào)研,聽取有關(guān)政府部門、企業(yè)和基層群眾的意見。 借助“外腦”,充分發(fā)揮智庫作用。對重要制度設(shè)計(jì)和爭議問題,組織相關(guān)法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行多次研究論證。2月中旬,在北京召開立法研討會,來自全國人大專門委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心和清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社科院法學(xué)所等高校的法學(xué)專家對條例修改提出了意見和建議。 爭取多方面支持,確保各項(xiàng)規(guī)定符合國家和省改革方向?！稐l例》在制定過程中,先后征求了全國人大常委會法工委、國家發(fā)改委、科技部的意見,提請省委全面依法治省委員會第二次全體會議審議,還報(bào)請各位省委常委、副省長以及16市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見,并對條例作了修改完善。 立高質(zhì)量發(fā)展之法 石曉說,習(xí)近平總書記視察山東時(shí),要求山東“騰籠換鳥,鳳凰涅槃”,奮力走出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子來。《條例》作為創(chuàng)設(shè)性立法,堅(jiān)持了三條原則。 一是全面貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作安排,立高質(zhì)量發(fā)展之法?！稐l例》全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,將中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、外商投資立法和深化“放管服”改革、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為政策制度融入到法規(guī)中,有效銜接了山東省出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施,增強(qiáng)了立法實(shí)效性和前瞻性。 二是用改革的視角進(jìn)行制度構(gòu)建,立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之法。按照“重大改革要于法有據(jù)”的要求,發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和推動作用?！稐l例》結(jié)合國有企業(yè)改革、“放管服”改革、考核評價(jià)制度改革作了細(xì)化規(guī)定。同時(shí)對有些制度僅作原則性、概括式規(guī)定,為下一步的深化改革提供了方向,預(yù)留了空間。 三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解放思想,立有效管用之法。目前,山東省新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)全面起勢,“四新”經(jīng)濟(jì)大幅度增長,支持高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措正在加快見效,但也有一些領(lǐng)域和一些地方政策傳導(dǎo)存在時(shí)滯,仍然存在深層次的制度制約。 “《條例》在修改過程中對原有的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行因時(shí)因勢調(diào)整完善,采取‘點(diǎn)穴式’‘有幾條寫幾條’的形式,針對問題立法,用立法解決問題,以確保法規(guī)實(shí)施效果?！笔瘯哉f。 新發(fā)展理念作統(tǒng)領(lǐng) 石曉介紹說,《條例》針對山東省產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重,全省能源指標(biāo)緊張的實(shí)際,以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),按照優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量并舉的動能轉(zhuǎn)換思路,對提高要素資源配置效率進(jìn)行了制度安排。 “要使新舊動能有序轉(zhuǎn)換,必須將‘改造提升傳統(tǒng)動能’和‘培育壯大新動能’協(xié)同推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)。《條例》對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)定了具體措施,包括明確新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè),并有效銜接山東省關(guān)于建立‘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能’推進(jìn)機(jī)制的工作部署,確定了產(chǎn)業(yè)集群省市統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展模式等。”石曉說。 記者注意到,為激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,《條例》細(xì)化了國資國企改革措施?！稐l例》確立“國有資本投資負(fù)面清單、監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度”,對列入清單的事項(xiàng)履行監(jiān)管權(quán)責(zé),未列入清單的事項(xiàng),原則上由企業(yè)自主決策,體現(xiàn)了以管資本為主的國資監(jiān)管體制改革要求；同時(shí)規(guī)定推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際確定國有股權(quán)比例,允許非國有資本控股。 《條例》明確構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,規(guī)定“實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”,在政府招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中,不得“設(shè)置限制和排斥民營企業(yè)的條件”,堅(jiān)決破除不合理門檻和限制,打破“卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”；同時(shí)規(guī)范政府有關(guān)行為,把好產(chǎn)業(yè)、投資政策審查關(guān),規(guī)定“公平競爭審查制度”,防止出臺排除、限制競爭的政策措施?！稐l例》還針對民營企業(yè)融資難、融資貴問題,規(guī)定建立完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的法治保障。 “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”,《條例》針對目前山東省仍然存在“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)偏少、科技成果轉(zhuǎn)化激勵不足、產(chǎn)教融合度不高等問題,從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入和體制改革等方面作出規(guī)定,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換動力。 法治是最好的營商環(huán)境。為做好法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化的營商環(huán)境“頂層設(shè)計(jì)”,營造持久的吸引力和競爭力,《條例》明確規(guī)定,為打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境,將“放管服”改革舉措上升為法律規(guī)范；為打造公平正義的法治環(huán)境,依法保護(hù)平等競爭的權(quán)利；為提升政務(wù)服務(wù)效率,加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。比如,《條例》規(guī)定,要完善司法信息公開機(jī)制,審慎規(guī)范采取刑事手段。為增強(qiáng)企業(yè)信心和預(yù)期,加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),《條例》規(guī)定,各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)“全面履行依法訂立的合同和作出的政策承諾”。 記者發(fā)現(xiàn),為營造支持改革、激勵創(chuàng)新、風(fēng)清氣正的政治生態(tài),《條例》還根據(jù)地方立法權(quán)限,作出了激勵及導(dǎo)向性的規(guī)定,如規(guī)定建立區(qū)域差異化督導(dǎo)考核制度、完善國家工作人員激勵機(jī)制,建立完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、完善澄清保護(hù)機(jī)制,鼓勵大膽探索、先行先試。 信息來源：大眾網(wǎng) 本網(wǎng)編輯 何洋/整理 |
