一、出臺背景和起草情況 當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正在發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變化，從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國內(nèi)巨大市場驅(qū)動。從我省來看，經(jīng)濟發(fā)展正由“出口導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需拉動”，特別是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的“倒逼”壓力下，我們必須積極搶抓機遇，牢牢把握“外需導(dǎo)向型”經(jīng)濟向“內(nèi)需驅(qū)動型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略主動權(quán)。6月初，劉家義書記要求省發(fā)展改革委就做好“六穩(wěn)”工作，進(jìn)一步促消費擴內(nèi)需，妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，推動全省經(jīng)濟長期向好發(fā)展，開展深度論證研究，提出針對性強的措施建議。為此，省發(fā)展改革委迅速行動，會同省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，成立工作專班，集中學(xué)習(xí)研究黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的相關(guān)決策部署，廣泛借鑒江蘇、浙江、廣東、北京、上海及粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)省市和地區(qū)的經(jīng)驗做法，赴有關(guān)市縣開展實地調(diào)研，重點圍繞消費結(jié)構(gòu)升級、培育開拓國內(nèi)市場、品牌山東建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等專題形成了基礎(chǔ)研究報告。在此基礎(chǔ)上，堅持著眼當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，堅持從供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，堅持與擴內(nèi)需補短板“42條”等已有政策文件相銜接，提出了12個方面的政策舉措。7月8日、15日，省政府常務(wù)會議、省委常委會議先后審議并原則通過《意見》，目前已正式以省政府名義印發(fā)。 二、《意見》主要內(nèi)容 《意見》正文共12個部分。 第一部分，加快培育新一代消費熱點。目前，我省新興消費規(guī)模保持著10%以上的年增長率，但占比僅為全部消費的20%左右，增長潛力很大。《意見》重點圍繞培育醫(yī)養(yǎng)健康、護(hù)理養(yǎng)老、文化旅游、信息消費、家政服務(wù)等新興消費熱點，提出了若干具體舉措。醫(yī)養(yǎng)健康方面，提出擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)范圍，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)行動計劃，強化康復(fù)大學(xué)、山東第一醫(yī)科大學(xué)智力支撐，高水平建設(shè)國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)北方中心、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。護(hù)理養(yǎng)老方面，將積極發(fā)展醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老等商業(yè)保險，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案制度，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)直接登記，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展企業(yè)化改制或公建民營。文化旅游方面，將在全省選擇10個縣（市、區(qū)）開展“文化消費示范縣”創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)加盟山東文化惠民消費云服務(wù)平臺，支持建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示體驗中心。完善游客集散中心、咨詢中心和景區(qū)公廁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立省旅游誠信基金，2020年實現(xiàn)旅游投訴先行賠付制度全覆蓋。信息消費方面，提出深入推進(jìn)濰坊、淄博、濟寧、威海國家級信息消費試點和濟南、青島國家級數(shù)字家庭應(yīng)用示范基地建設(shè)，鼓勵建設(shè)信息消費產(chǎn)品體驗中心、科技體驗中心等，擴大信息消費受眾群體。家政服務(wù)方面，提出制定實施家庭看護(hù)、家務(wù)管理、家庭保潔、家政培訓(xùn)、家政信息化等一批地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，落實社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。 第二部分，鞏固提升住房、汽車傳統(tǒng)消費。在積極培育新一代消費熱點的同時，考慮到住房、汽車等傳統(tǒng)消費在我省居民消費中依然占大頭的實際情況，在堅決落實國家大政方針的前提下，研究提出了若干鼓勵政策。比如，支持居民自住性住房消費，推行商品住宅全裝修、住宅使用說明書和質(zhì)量保證書制度。擴大住房租賃消費，將住房租賃補貼范圍擴大到符合住房保障條件的新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。比如，加大城市老舊小區(qū)改造提升力度，重點改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯、配建停車設(shè)施。再比如，引導(dǎo)支持在新建和老舊小區(qū)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵有條件的市開展燃料電池汽車示范運行，配套建設(shè)加氫站。 第三部分，培育農(nóng)村消費新市場。近年來，我省農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村消費快速增長，成為擴大消費的重要力量。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村消費需求對鄉(xiāng)村振興和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐和引領(lǐng)作用，《意見》研究提出了四方面政策舉措。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策，采取以獎代補方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。省財政三年內(nèi)統(tǒng)籌安排資金150億元，新建改造農(nóng)村公路3.4萬公里。二是開展新一輪“汽車下鄉(xiāng)”。有條件的市可對農(nóng)村居民報廢三輪車以及購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車給予補貼。三是優(yōu)化農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持淄博、煙臺、濰坊開展國家城鄉(xiāng)高效配送專項行動試點，鼓勵電商企業(yè)布局建設(shè)農(nóng)村電商配送末端網(wǎng)點，打通農(nóng)村消費“最后一公里”。四是強化農(nóng)業(yè)保險保障作用。將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點縣范圍由20個擴大到50個；對市縣開展的政府補貼的特色農(nóng)產(chǎn)品險種，省財政采取以獎代補方式給予補助。 第四部分，引導(dǎo)境外消費回流。目前，我省每年境外消費約300億美元，占全省居民消費支出總額的10%以上。據(jù)測算，如果我省境外消費回流1/3，將拉動消費增長約2個百分點。為提高消費品及服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，合理引導(dǎo)境外消費回流，《意見》研究提出了若干鼓勵政策。比如，支持具備條件的國際空港、海港、郵輪母港增設(shè)免稅店，引進(jìn)具備進(jìn)境免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)落戶山東。組織實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動，強化“三同”產(chǎn)品檢測和企業(yè)認(rèn)證，構(gòu)建線上線下“三同”品牌推廣網(wǎng)絡(luò)，減少消費“外溢”。積極引進(jìn)國際高端教育、醫(yī)療資源，支持有條件的地區(qū)采取合作辦學(xué)辦醫(yī)、設(shè)立分支機構(gòu)等形式，建設(shè)一批教育醫(yī)療合作品牌，引導(dǎo)中高端服務(wù)消費回流。 第五部分，大力開拓省外市場。在外部市場受到嚴(yán)重擠壓的情況下，大力開拓內(nèi)銷市場、提高經(jīng)濟抗風(fēng)險能力比以往任何時候都要重要。當(dāng)前，我省在開拓內(nèi)銷市場方面還存在著營銷體系不完善、營銷手段單一、產(chǎn)銷對接不暢等問題。針對這些問題，《意見》提出了兩方面政策措施。一方面，加大山東產(chǎn)品營銷力度。組織實施“山東名品進(jìn)名店”行動，擴大山東產(chǎn)品在中高檔銷售渠道的比重；支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)拓展國內(nèi)市場；做精做強展會經(jīng)濟，加大對重點品牌展會的培育扶持力度，3年內(nèi)打造5-8個在全國具有較強影響力的展會品牌。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化流通體系。支持省內(nèi)有條件的企業(yè)在全國重要流通節(jié)點城市建立物流基地、分撥中心等倉儲配送網(wǎng)絡(luò)；依托濟南、青島、臨沂等物流節(jié)點城市和國家級示范物流園區(qū)，打造集商品倉儲、物流配送、信息發(fā)布于一體的采購分銷中心；引進(jìn)國內(nèi)外大型零售企業(yè)在山東設(shè)立采購和物流中心，將更多山東產(chǎn)品納入其采購網(wǎng)絡(luò)。 第六部分，提升“好品山東”影響力。品牌建設(shè)是培育拓展國內(nèi)市場、打造競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我省在品牌建設(shè)方面明顯存在“三少一低”現(xiàn)象：商標(biāo)和品牌總量少，全省每100家企業(yè)平均擁有36.7件商標(biāo)，出口產(chǎn)品自主品牌僅為15%左右；高端品牌數(shù)量少，全球最具價值品牌500排行榜中我省僅海爾1家入圍，中國最具價值品牌500強榜中我省40個，僅為北京的43%、廣東的44%；新興行業(yè)品牌少，信息、醫(yī)藥、金融、物流等領(lǐng)域品牌與先進(jìn)省市相比差距依然較大；品牌創(chuàng)建與利用水平低，企業(yè)依托品牌拓展國內(nèi)外市場、整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈等方面的能力不足。面對市場競爭加劇、消費升級加速、品質(zhì)需求提升的新形勢，必須以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更優(yōu)品牌，增強國內(nèi)外市場競爭力。為此，《意見》提出了若干對策措施：實施百年品牌企業(yè)培育工程，引進(jìn)國際知名品牌策劃營銷公司，指導(dǎo)企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。實施質(zhì)量提升“百千萬”三年行動計劃，推動100家國內(nèi)知名品牌企業(yè)與國際質(zhì)量對標(biāo)、1000家重點企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理、10000家中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理方法。加快國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點省建設(shè)，制定出臺企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”管理辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)云平臺，加強“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，推動與國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國外標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)合作，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。 第七部分，實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板專項行動。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量，既是擴大國內(nèi)有效需求、應(yīng)對外部風(fēng)險的必要手段，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。因此，我們在《意見》中提出在交通、水利、信息、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面安排一批重大補短板項目，確保2019年完成投資1萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目3300億元。鐵路方面，加快魯南高鐵等10個在建項目建設(shè)，力爭新開工濟鄭、魯南高鐵菏澤至蘭考段等5個高鐵項目。公路方面，加快青蘭高速泰安至聊城段等27個在建項目建設(shè)，新開工濟南至高青等5個項目。機場方面，2020年起，省級聯(lián)合市縣政府共同出資，三年內(nèi)支持省機場集團(tuán)設(shè)立500億元機場建設(shè)發(fā)展基金。港口方面，組建省港口集團(tuán)，在港口資源整合中，保障港口企業(yè)所在市稅收分成不變。城市軌道交通方面，投資270億元，加快濟南、青島城市軌道交通建設(shè)。水利方面，加快推進(jìn)老嵐水庫前期工作，開展南水北調(diào)膠東續(xù)建、南濱海調(diào)水、沂沭河洪水資源利用等骨干水網(wǎng)工程論證建設(shè)。5G基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快濟南、青島、煙臺等核心城市和重要節(jié)點城市5G基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)設(shè)區(qū)市城區(qū)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。能源設(shè)施方面，加快“外電入魯”輸電工程建設(shè)，實施光伏發(fā)電示范工程，打造海上風(fēng)電、沿海核電和沿海LNG進(jìn)口三大基地，啟動首批海上風(fēng)電融合發(fā)展試點示范項目。市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施、城市排水管網(wǎng)、綜合管廊、生活垃圾無害化處理設(shè)施等項目建設(shè)。 第八部分，激發(fā)企業(yè)投資活力。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，不斷激發(fā)企業(yè)特別是民營企業(yè)投資活力，切實穩(wěn)住投資“大盤”，是擴大國內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的必要手段。針對企業(yè)中存在的“不敢投、不會投、不愿投”的現(xiàn)象，《意見》提出了五條政策舉措：一是建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，定期發(fā)布項目推介清單，鼓勵民間資本以股權(quán)方式參與項目建設(shè)運營。二是加快國有資產(chǎn)資本化、證券化，支持以新設(shè)企業(yè)、出資入股、增資擴股、股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股等形式，引進(jìn)高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者。三是實施企業(yè)成長“護(hù)航”計劃，每年從全省遴選200家“四新”企業(yè)和“十強”產(chǎn)業(yè)企業(yè)，納入資本市場后備企業(yè)資源庫，優(yōu)先支持在境內(nèi)外各類資本市場上市掛牌融資。四是組織申報一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動能力強的重大項目，申請國家支持能耗單列，有效緩解能耗指標(biāo)約束，促進(jìn)重大項目落地。 第九部分，實施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)升級面臨的技術(shù)瓶頸制約較多，高端裝備制造關(guān)鍵零部件90%以上依賴進(jìn)口，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“缺核少芯”問題比較嚴(yán)重，有的關(guān)鍵元器件因美國出口管制難以短時間彌補。為此，《意見》提出，主動對接國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，力爭在云計算裝備、生物酶、新材料等領(lǐng)域承擔(dān)一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，在量子通信和量子計算機、腦科學(xué)和類腦研究、種業(yè)等領(lǐng)域牽頭或參與實施“科技創(chuàng)新2030”重大項目，力爭兩年內(nèi)新突破掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。 第十部分，加大社會資本及高端人才科技研發(fā)轉(zhuǎn)化激勵力度。這一部分是《意見》最富有含金量的內(nèi)容，較以往有了更大創(chuàng)新和突破。一是鼓勵社會資本加大科技研發(fā)投入，對形成的成果可按所有權(quán)享有相應(yīng)股權(quán)，具體比例按合同執(zhí)行；對成果在魯轉(zhuǎn)讓的，給予社會資本方獎勵，獎勵金額不低于其轉(zhuǎn)讓收入已繳納的所得稅地方留成部分。支持社會組織設(shè)立基礎(chǔ)研究基金會，通過接受社會捐贈、設(shè)立聯(lián)合基金等方式籌集基礎(chǔ)研究經(jīng)費，企業(yè)用于資助聯(lián)合基金的社會捐贈支出，依法依規(guī)實行稅前扣除。二是對在魯實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化的境外高層次創(chuàng)新人才、國內(nèi)領(lǐng)軍人才、入選省級以上重點人才工程的人才給予資金獎勵，獎勵金額不低于其在魯繳納的個人所得稅地方留成部分。三是對各類人才及其團(tuán)隊的科研成果實現(xiàn)在魯轉(zhuǎn)讓的，給予資金獎勵，獎勵金額不低于其轉(zhuǎn)讓收入已繳納所得稅地方留成部分。 第十一部分，做強“山東制造”?！兑庖姟费芯窟x取了當(dāng)前受外部沖擊較大，但有較好基礎(chǔ)的高端石化、電解鋁、輪胎、紡織服裝、造紙、軌道交通裝備、高端數(shù)控機床、海工裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等10大制造業(yè)行業(yè)進(jìn)行重點培育，力爭用3—5年時間，打造形成世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為制造業(yè)強省建設(shè)提供堅實支撐。 第十二部分，打響“山東智造”。對于山東這樣的制造業(yè)大省而言，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級既是新舊動能轉(zhuǎn)換的重點，也是關(guān)鍵所在?！兑庖姟穱@實施“智慧賦能”工程、加快推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，提出了一批富有含金量的政策措施。比如，對新確定的省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在數(shù)字山東專項資金中給予不少于 500 萬元支持；對新認(rèn)定的國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予最高 3000萬元支持。對首次進(jìn)入全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強的企業(yè)，在數(shù)字山東專項資金中給予300萬元一次性獎補。 | 
