魯政發(fā)〔2019〕13號 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 為進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）等文件精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見。 一、建立完善市場導(dǎo)向的科研項目管理體制機制 （一）完善科技計劃布局和管理。持續(xù)推進省級科技計劃體系改革，加大科技創(chuàng)新專項資金整合力度，建立統(tǒng)一的省級科技計劃管理平臺，實現(xiàn)項目信息共享。對接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，建立科技、產(chǎn)業(yè)和用戶多方參與的項目指南形成機制，實行年度指南定期發(fā)布公示制度。完善分級責任擔當機制，減少對項目實施的直接干預(yù)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等） （二）完善項目申報評審和過程管理。推動科研項目由重立項向重項目績效和標志性成果轉(zhuǎn)變。精簡項目申報要求，實現(xiàn)項目基本信息一次報送，入庫共享動態(tài)管理。減少科研項目研發(fā)周期各類評估、檢查、抽查、審計等活動，推動部門間監(jiān)督、檢查信息互認共享，出現(xiàn)對相關(guān)政策認定不一致時，加強與政策制定部門會商溝通。完善項目驗收制度，將技術(shù)驗收和財務(wù)驗收合二為一，開展一次性綜合績效評價。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳等） （三）改革科研項目經(jīng)費管理制度。簡化財政科研項目預(yù)算編制，直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。探索建立科研項目經(jīng)費“包干制”，不設(shè)績效支出、勞務(wù)費等科目比例限制，強化項目成果產(chǎn)出評價。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等） （四）完善科研項目分類評價制度。實行科研項目績效分類評價。建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評價制度，推行中長期項目績效評價，主要評價財政經(jīng)費投入對其創(chuàng)新能力提升、標志性成果產(chǎn)出、高質(zhì)量人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大影響，構(gòu)建高質(zhì)量的項目研發(fā)導(dǎo)向。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等） 二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位 （五）構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、決策咨詢機制，吸收企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃和政策。建立企業(yè)出題、科研人員揭榜的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)推進項目、人才、平臺一體化建設(shè)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等） （六）激勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。實施海外工程師引進計劃，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的“高精尖缺”海外人才。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委等） （七）支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的推廣力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應(yīng)用支持，加快推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次的示范應(yīng)用。對符合國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，省、市、縣（市、區(qū)）可視財力情況給予引導(dǎo)支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局等） 三、進一步擴大高校、科研院所自主權(quán) （八）進一步落實高校、科研院所自主權(quán)。全面落實黨中央、國務(wù)院賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)的系列政策措施。推廣高?？萍俭w制改革試點經(jīng)驗，在崗位設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、人員聘用、薪酬分配、經(jīng)費管理等方面，進一步落實好高校和科研院所自主權(quán)。高校、科研院所按規(guī)定自主擬定崗位設(shè)置方案，自主聘用人員，聘用結(jié)果報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。合理擴大高校、科研院所科研基建項目自主權(quán)，縮短審批周期，將利用自有資金、不申請政府投資的科研基建項目由審批制改為備案制。（責任單位：省科技廳、省委編辦、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等） （九）開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。在不影響國家安全、國家利益的前提下，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點，將“先轉(zhuǎn)化、后獎勵”改變?yōu)椤跋却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化”。科研人員執(zhí)行本單位自立項目所完成的科技成果歸單位所有，根據(jù)本單位內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定，允許科研事業(yè)單位以獎勵方式將科技成果的所有權(quán)賦予科研人員或者給予長期使用權(quán)。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委等） （十）支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。組織開展將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校新聘工程類教師必要條件試點。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等） 四、加快建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新平臺載體 （十一）打造一流的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。完善優(yōu)化國家級、省級各類創(chuàng)新平臺總體布局，改革完善各類創(chuàng)新平臺管理體制機制。積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，落實各項支持政策，特別重大的采取“一事一議”方式予以支持。完善引進頂尖人才“一事一議”實施辦法，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)“國際頂尖科學(xué)家實驗室”。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等） （十二）推動科技資源開放共享。完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策。事業(yè)單位性質(zhì)的供給方單位，提供山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)內(nèi)大型科研儀器開放共享，獲取的服務(wù)收入及補助資金可按科技成果轉(zhuǎn)化收入進行分配。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等） （十三）促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。研究制定更加積極的新型研發(fā)機構(gòu)扶持政策，在承擔政府項目、人才引進、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇。對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局等） （十四）提升協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推進山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院和能源研究院建設(shè)。制定促進創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的措施，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，深入實施省軍民融合科技創(chuàng)新專項，推進軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。（責任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等） 五、構(gòu)建供需緊密結(jié)合的科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系 （十五）提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。建立開放、高效、專業(yè)的技術(shù)市場服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)財政補助政策，對促成科技成果在我省轉(zhuǎn)化且年度技術(shù)合同成交額在1000萬元以上的服務(wù)機構(gòu)，省財政按合同成交額的一定比例給予最高50萬元經(jīng)費補助；對承擔省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)范圍的服務(wù)機構(gòu)，省財政給予每家最高600萬元獎勵。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳等） （十六）落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。省屬高校、科研院所對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。對按照有關(guān)規(guī)定以股權(quán)形式給予個人獎勵約定的，可進行股權(quán)確認，有關(guān)部門應(yīng)當予以承認，并根據(jù)職責權(quán)限落實相關(guān)事項。（責任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委等） （十七）支持促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。支持高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請單位和個人資助標準，擴大專利創(chuàng)造大戶、PCT申請大戶獎勵范圍并提高階梯獎勵標準。建立山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心和新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利儲備庫，支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)專利（群）創(chuàng)造和保護。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳等） 六、保障措施 （十八）加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，加快推動科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全省深化科技體制改革工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮山東省科技領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，研究解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重大問題，健全科技宏觀決策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立山東科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專家咨詢委員會。 （十九）建立盡職免責機制。對科技體制改革過程中出現(xiàn)的偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。對勤勉盡責，因不可抗拒、不可預(yù)測因素造成未達到預(yù)期目標的承擔單位及項目負責人予以免責。對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。重視科研試錯探索，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，鼓勵科研人員敢為人先、大膽探索。 （二十）強化政策落實。各市和省直有關(guān)部門（單位）要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，對與新出臺政策精神不符的規(guī)定進行清理和修改，對政策落實過程中遇到的體制機制問題，可采取試點方式進一步探索。省屬高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、國有企業(yè)應(yīng)在本文件印發(fā)后六個月內(nèi)制定本單位的具體管理辦法，建立完善相關(guān)管理制度。 中央駐魯單位可參照本文件享受相關(guān)政策。 本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)政策規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。 山東省人民政府 2019年7月20日 |
