《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于今年10月1日起施行。該《條例》是一項引領(lǐng)和推動改革的創(chuàng)設(shè)性立法，是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題，促進高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。 設(shè)區(qū)的市結(jié)合實際選擇確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 “多年來，我省產(chǎn)業(yè)和能源消費結(jié)構(gòu)偏重，全省能源指標特別是煤耗指標異常緊張。有效破解能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制約，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，‘倒逼’企業(yè)主動節(jié)能降耗，推動落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，對此，《條例》規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)績效評價制度和畝均效益企業(yè)分類評價制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中；建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺，為單位能耗產(chǎn)出效益評價和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進用能權(quán)有償使用和交易，建立用能指標省級統(tǒng)一調(diào)配制度。 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育方面，《條例》明確了我省“十強”產(chǎn)業(yè)，并且有效銜接關(guān)于建立“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進機制的工作部署，規(guī)定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動計劃，加快發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、標準經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、融合經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。 針對目前各市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市結(jié)合實際選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，省人民政府根據(jù)全省生產(chǎn)力布局予以統(tǒng)籌，并在土地、資金、能耗指標等方面予以重點支持，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用和協(xié)同效應(yīng)。 建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度 良好的營商環(huán)境有利于吸引資金、人才、技術(shù)等各發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場主體活力，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 為打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，《條例》將“放管服”改革舉措上升為法律規(guī)范，規(guī)定簡化行政審批流程，“推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)、一次辦好”；推進工商注冊便利化，簡化企業(yè)注銷程序，完善企業(yè)年報信息信用修復機制。 為提升政務(wù)服務(wù)效率，《條例》規(guī)定建立政務(wù)服務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺服務(wù)，解決信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通的“信息孤島”問題；加強各類招商引資專業(yè)平臺建設(shè)，推動精準招商和優(yōu)質(zhì)投資項目落地。 在打造公平正義的法治環(huán)境方面，《條例》規(guī)定完善司法信息公開機制，審慎采取刑事手段；各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強政務(wù)誠信建設(shè)，堅持政務(wù)公開、守信踐諾、失信懲戒，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度，健全政務(wù)誠信約束、評價、監(jiān)督和問責機制，全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。 禁止設(shè)置限制或排斥民營企業(yè)的條件 “民營企業(yè)是我省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。立法調(diào)研中，有反映，民營企業(yè)面臨準入不平等、競爭不平等的隱性壁壘?！笔瘯哉f，相比我省出臺的關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，《條例》更加注重從權(quán)利平等、機會平等的角度進行規(guī)定，明確構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當嚴格實施國家發(fā)布的市場準入負面清單，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體都可以依法平等進入。應(yīng)當實施公平競爭審查制度，在市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營運行、招標投標、政府采購等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。 《條例》還規(guī)定，禁止在工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導重大建設(shè)項目的民營企業(yè)，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設(shè)置限制條件。 在創(chuàng)新驅(qū)動方面，《條例》規(guī)定，鼓勵以企業(yè)為主導建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持科研機構(gòu)和高等學校科研人員到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。 建立完善澄清保護機制 目前，我省新舊動能轉(zhuǎn)換進入最“吃勁”、爬坡過坎的時候，要拿出敢闖敢試的真功夫，必須營造支持改革、激勵創(chuàng)新、風清氣正的政治生態(tài)?！稐l例》根據(jù)地方立法權(quán)限，作出了激勵和導向性的規(guī)定。 正面鼓勵大膽探索、先行先試，規(guī)定“建立區(qū)域差異化督導考核制度”“完善國家工作人員激勵機制”，對在新舊動能轉(zhuǎn)換中作出突出貢獻的人員給予精神和物質(zhì)獎勵。 按照“三個區(qū)分開來”的原則，將“一個符合、三個有利于、一個前提”的要求融入到法規(guī)中，明確界定容錯免責標準，規(guī)定“對在推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，導致改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕和免予追責”“經(jīng)確定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響”。同時，規(guī)定建立完善澄清保護機制，“對受到不實反映或者誣告陷害的單位和個人，按照程序及時予以糾正，并消除負面影響”。 信息來源：山東省政府網(wǎng) 本網(wǎng)編輯 何洋/整理 |
