山東省支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見 為深入貫徹落實《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。 一、目標任務(wù) （一）發(fā)展目標。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，以促進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為重點，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬經(jīng)濟發(fā)展新空間。到2022年，數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度、深度顯著增強，重要領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型率先完成，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均提高2個百分點。 （二）重點任務(wù)。 1.提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)作用，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)打造成我省支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等前沿新興產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展集成電路、基礎(chǔ)電子等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全面提升高性能計算機、高端軟件、智能家居等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 2.發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)。以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為引領(lǐng)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新動能。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。推動智慧農(nóng)機、智慧灌溉、智慧漁業(yè)、智慧種業(yè)、智慧畜牧工程建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺，促進消費需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效匹配。大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極推動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。實施信息進村入戶工程，加快益農(nóng)信息社建設(shè)。 3.推動智能制造升級。大力推進我省現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端、綠色、服務(wù)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，加快企業(yè)上云。實施智能制造“1+N”提升工程，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，支持工業(yè)機器人、核心工業(yè)軟件、傳感器等發(fā)展，加快智能工廠、智能車間建設(shè)。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等十強產(chǎn)業(yè)，推進智能化、數(shù)字化技術(shù)及裝備深度應(yīng)用。 4.打造智慧服務(wù)示范區(qū)。推進數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合滲透，擴大和升級信息消費。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字化設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)服務(wù)體系專業(yè)化、高端化。發(fā)展智慧精品旅游、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升生活智慧化服務(wù)能力和水平。支持發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟，鼓勵科技服務(wù)、商品交易、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)平臺建設(shè)。加大電商品牌培育，促進電商創(chuàng)新集聚發(fā)展。 5.加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。鼓勵探索基于數(shù)字化的新型生產(chǎn)關(guān)系，推進數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費全價值鏈協(xié)同和融合應(yīng)用。大力發(fā)展眾包眾創(chuàng)，培育推廣大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠程運維服務(wù)等新模式。分級分類開展新型智慧城市、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)建設(shè)，加大應(yīng)用場景開放力度，鼓勵更多數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在智慧城市建設(shè)中應(yīng)用落地。 二、政策措施 （一）加大要素供給。 1.優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給。完善人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟、空間地理和電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分批建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫和通用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，健全“6+N”一體化政務(wù)信息資源體系。依托山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)共享開放。瞄準社會熱點需求，采取購買服務(wù)、合作共建等方式，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等各類社會組織開展數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用。設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)品評估、定價、交易等機制，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)。 2.升級基礎(chǔ)設(shè)施。將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮光纖網(wǎng)絡(luò)、通信機房、管道、鐵塔、基站等基礎(chǔ)設(shè)施的布局。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，使用路燈、監(jiān)控桿、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓等公共資源，在規(guī)劃、用地、環(huán)評、用電等方面予以支持。鼓勵各地開展新型智慧城市建設(shè)，全面升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字山東專項資金中每年安排5000萬元資金給予支持。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快構(gòu)建工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。積極推動青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局申報和建設(shè)。 3.降低用電成本。對符合條件的各類數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心、超算中心、通信基站等執(zhí)行工商業(yè)及其他電價中的兩部制電價。支持數(shù)據(jù)中心集約化、節(jié)能化建設(shè)，對符合規(guī)劃布局，服務(wù)全省乃至全國的區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，用電價格在每千瓦時0.65元的基礎(chǔ)上減半，通過各級財政獎補等方式降至0.33元左右。根據(jù)實際用電量和產(chǎn)業(yè)帶動作用，分級分檔給予支持，其中數(shù)字山東專項資金每年補貼電費不超過3000萬元。對于采用蓄能設(shè)備的5G基站，進一步降低低谷時段用電價格。對具備轉(zhuǎn)供電條件的基站，納入直接供電改造計劃優(yōu)先改造。我省大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)電力用戶參與電力市場化交易，不受電壓等級和用電量限制。開通數(shù)字技術(shù)企業(yè)電力接入綠色通道，優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)和各類基礎(chǔ)設(shè)施的電力接入。 4.保障建設(shè)用地。對納入省重點建設(shè)項目的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地優(yōu)先保障。屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，可按商服用途落實用地。數(shù)字技術(shù)企業(yè)所需工業(yè)用地的土地出讓底價，在國家規(guī)定標準范圍內(nèi)可根據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。對數(shù)字技術(shù)企業(yè)，鼓勵以租賃等多種方式供應(yīng)土地，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)土地。 （二）強化人才支撐。 1.多層次培養(yǎng)人才。對新設(shè)立博士后科研工作站的數(shù)字技術(shù)企業(yè)按規(guī)定給予招收補貼，對符合條件的入站博士（后）給予每人每年5萬元生活補貼，最長補貼3年；出站留魯企業(yè)工作并簽訂5年以上勞動合同的，按規(guī)定給予一次性補貼15萬元。優(yōu)先支持省屬高校設(shè)置數(shù)字類相關(guān)專業(yè)，對新獲批建設(shè)的數(shù)字類相關(guān)專業(yè)，由教育發(fā)展專項基金給予獎補。通過政府購買服務(wù)邀請國內(nèi)外知名專業(yè)機構(gòu)來我省開展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)培訓(xùn)。支持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人才申報非教育系統(tǒng)政府公派留學(xué)項目到國外訪學(xué)研修。 2.高質(zhì)量引進人才。支持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企事業(yè)單位采取掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師、特崗特聘等方式引進急需緊缺高層次人才。省泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“外專雙百計劃”等省級人才工程加大對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才和團隊引進的支持。鼓勵市縣通過發(fā)放生活補貼等方式吸引數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。對在推介數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中起直接、關(guān)鍵作用的中介機構(gòu)、社會組織和個人，經(jīng)遴選后給予5—20萬元獎勵。 3.強化激勵措施。支持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才申報國務(wù)院政府特殊津貼等國家和省重點人才工程，培養(yǎng)選樹一批“數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍人才”。事業(yè)單位急需緊缺的數(shù)字專業(yè)人才，可實行年薪制、協(xié)議工資制等靈活分配方式，所需經(jīng)費在績效工資總量中單列，不作為單位績效工資調(diào)控基數(shù)。 4.創(chuàng)新引智方式。優(yōu)先支持數(shù)字技術(shù)企業(yè)在境外建立研發(fā)基地、開放實驗室、科技孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，視離岸人才引進使用數(shù)量和規(guī)模，經(jīng)評審認定，分別給予500萬元、400萬元、300萬元補貼。鼓勵用人單位對作出突出貢獻的離岸創(chuàng)新人才采取期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等方式進行激勵。 （三）激發(fā)創(chuàng)新活力。 1.激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。對數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新引領(lǐng)作用的國際和國家標準給予獎勵。對獲得中國專利金獎、銀獎和優(yōu)秀獎的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，分別給予每個獎項獎補50萬元、20萬元、10萬元；對獲得省級及以上自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進步獎的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，省財政一次性給予最高500萬元獎勵。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對符合條件的數(shù)字技術(shù)企業(yè)按研發(fā)投入比例給予最高1000萬元后補助。 2.支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)先支持數(shù)字技術(shù)企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，新獲批的給予最高3000萬元貼息、獎補或股權(quán)投入。承擔(dān)國家重點科研項目最高補貼1000萬元。對列入省級重點支持的“個十百”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政給予最高1000萬元的貼息、獎補或股權(quán)投入；列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，提高到3000萬元。 3.鼓勵科技資源共享。對符合創(chuàng)新券條件的數(shù)字技術(shù)企業(yè)、團隊使用共享科學(xué)儀器設(shè)備開展科技創(chuàng)新相關(guān)的檢測、實驗、分析等活動發(fā)生的費用，每年以創(chuàng)新券形式給予最高50萬元補助。對提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給企業(yè)，每年給予最高200萬元補助。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)開放計量實驗室。 4.促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。符合條件的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品納入山東省政府首購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對促成數(shù)字技術(shù)成果在我省轉(zhuǎn)化且年度技術(shù)合同成交額在1000萬元以上的省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，省財政按合同成交額的一定比例給予最高50萬元經(jīng)費補助。 （四）培育市場主體。 1.支持企業(yè)做大做強。對首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強的企業(yè)，分別給予一次性獎補300萬元。企業(yè)首次進入國家“獨角獸企業(yè)”名單的，鼓勵所在市政府采取“一事一議”方式給予支持。 2.鼓勵各地招大引強。對總部（含研發(fā)總部和區(qū)域總部）新落戶我省的全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強等數(shù)字技術(shù)企業(yè)，符合山東省商務(wù)廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省總部機構(gòu)獎勵政策實施辦法〉的通知》（魯商發(fā)〔2018〕2號）要求的，給予一次性獎補500萬元。對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域年度實際使用外資金額超過5000萬美元的新設(shè)項目和超過3000萬美元的增資項目，符合山東省商務(wù)廳山東省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈引進重大外資項目獎勵政策實施細則〉的通知》（魯商字〔2018〕222號）要求的，省財政按其當(dāng)年實際使用外資金額不低于2%的比例最高獎勵1億元。 3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極培育優(yōu)勢突出、輻射帶動性強的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對新確定的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在數(shù)字山東專項資金中給予不少于500萬元的支持，對新認定的國家級大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予最高3000萬元的支持。對入駐數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，由所在地政府對其辦公用房和廠房給予不低于3年的房租補貼。 （五）加強資金扶持。 1.支持重大項目建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域項目，優(yōu)先列入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫和省重大科技創(chuàng)新工程，積極爭取國家重大科技專項、科技支撐計劃等專項資金支持。鼓勵各地對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大項目采取“一事一議”方式確定扶持政策。 2.加大稅費優(yōu)惠力度。自2019年1月1日至2021年12月31日，對數(shù)字技術(shù)企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人減半征收地方資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加。引導(dǎo)各地加快落實國家和省降費政策，進一步降低數(shù)字技術(shù)企業(yè)制度性成本。 3.引導(dǎo)社會資本投入。在省新舊動能轉(zhuǎn)換基金框架下，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等優(yōu)質(zhì)社會資本。組織篩選適合基金股權(quán)投資的數(shù)字技術(shù)項目，優(yōu)先納入新一代信息技術(shù)等“十強”產(chǎn)業(yè)基金投資項目庫。鼓勵具備條件的市、縣（市、區(qū)）結(jié)合地方實際設(shè)立區(qū)域性基金。除政府引導(dǎo)基金參股以外，對投資運作快、投資效益好的私募股權(quán)基金管理機構(gòu)和團隊，省金融創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金按照相關(guān)規(guī)定給予單戶最高30萬元獎勵。 4.加強金融信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)針對數(shù)字技術(shù)企業(yè)特點，創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款和銀稅互動貸款。對符合省政府有關(guān)政策規(guī)定的“人才貸”業(yè)務(wù)條件的高層次數(shù)字技術(shù)人才或其長期所在企業(yè)，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，由試點銀行最高給予1000萬元無抵押、無擔(dān)保貸款額度，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持銀行機構(gòu)在數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)，新設(shè)或改造分支行作為從事小微企業(yè)金融服務(wù)的科技支行，支持開展“創(chuàng)投+銀行”的外部投貸聯(lián)動。鼓勵融資擔(dān)保公司降低數(shù)字技術(shù)企業(yè)擔(dān)保費收取標準，對符合條件的融資擔(dān)保公司給予最高100萬元的補貼。 三、組織實施 （一）加強組織協(xié)調(diào)。數(shù)字山東建設(shè)專項小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，各市、各有關(guān)部門要完善配套政策，形成聯(lián)動機制。 （二）鼓勵先行先試。對各地在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中工作推進有力、發(fā)展成效顯著的給予表彰獎勵。對在服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟工作中因先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，按規(guī)定實施容錯免責(zé)。 （三）推動融合發(fā)展。打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”共同體，有效聚集省內(nèi)資源，連接整合國內(nèi)外資源，優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 （四）營造良好氛圍。鼓勵在我省組織召開國際或全國性的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)性會議或交流活動，根據(jù)規(guī)模、影響力等給予一次性補助。支持舉辦全國性、行業(yè)性大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎項目予以獎勵。 （五）強化統(tǒng)計評價。建設(shè)山東省數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，研究建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評估指標體系，開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價。 附件：責(zé)任落實分工 抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。 山東省人民政府辦公廳2019年7月13日印發(fā) |
