關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見〉的通知》等文件精神，切實(shí)解決當(dāng)前我省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理中存在的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，賦予科研人員更大的自主支配權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力，現(xiàn)制定以下措施。 一、簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制管理 （一）簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容。科研人員按照科研活動(dòng)只需測(cè)算項(xiàng)目預(yù)算科目總額，直接費(fèi)用只需填列設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)以及其他支出等五類預(yù)算科目。間接費(fèi)用只填列管理費(fèi)和績(jī)效支出兩類預(yù)算科目。 （二）下放財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整權(quán)限。在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，科研人員可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中自主調(diào)整直接費(fèi)用，不受預(yù)算科目和比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位據(jù)實(shí)審核。 （三）提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例。自然科學(xué)類科研項(xiàng)目，扣除設(shè)備費(fèi)后，500萬元以下部分的間接費(fèi)用不超過30%,500萬元至1000萬元部分不超過25%，1000萬元以上部分不超過20%。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類科研項(xiàng)目，20萬元及以下部分的間接費(fèi)用不超過50%，20萬元至50萬元的部分不超過40%，50萬元至500萬元的部分不超過20%，500萬元以上部分不超過13%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。財(cái)政資金安排的科研項(xiàng)目中，項(xiàng)目承擔(dān)單位提取的管理費(fèi)比例最高不超過5%。 二、改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金支出管理 （四）優(yōu)化財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付程序。加快省級(jí)各類科研項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，簡(jiǎn)化撥付程序，省級(jí)非預(yù)算單位項(xiàng)目資金直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶；省級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目資金全部實(shí)行授權(quán)支付，預(yù)算單位收到項(xiàng)目資金指標(biāo)后，即可自行開具資金支付憑證。 （五）簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審批流程。優(yōu)化報(bào)銷程序，減少財(cái)務(wù)、采購(gòu)、資產(chǎn)、科研等多部門多環(huán)節(jié)審批，制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，明確統(tǒng)一、規(guī)范的報(bào)銷流程及標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位制定的相關(guān)內(nèi)部制度、辦法以及科研項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目完成時(shí)限、預(yù)算規(guī)模、設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)費(fèi)使用、研究成果等應(yīng)在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。 （六）擴(kuò)大單位零余額賬戶資金劃轉(zhuǎn)范圍。允許部分科研項(xiàng)目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。具體包括：按照有關(guān)制度規(guī)定由預(yù)算單位與科研項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂委托協(xié)議或合同，按約定確需將資金支付到科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的；高?？蒲性核鶅?nèi)部機(jī)構(gòu)之間合理的結(jié)算支出，含測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用、成本分?jǐn)傎M(fèi)用等；由于零余額賬戶開戶行外幣種類不全等原因，確需先轉(zhuǎn)入可提供該幣種銀行現(xiàn)有實(shí)有資金賬戶的購(gòu)匯資金。 （七）擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開支范圍。科研項(xiàng)目組成員以外，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者、編制外人員以及聘用的在職研究人員、退休返聘人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)，均可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)科研項(xiàng)目長(zhǎng)期聘用、無其它固定收入來源的科研人員，其勞務(wù)合同中的工資、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。 （八）放寬公務(wù)卡結(jié)算限制。高?？蒲性核袚?dān)的縱向和橫向課題經(jīng)費(fèi)，只要符合主管部門或委托單位的要求，在確保真實(shí)的前提下，有相關(guān)依據(jù)憑證即可報(bào)銷，不受公務(wù)卡結(jié)算限制。 三、擴(kuò)大高?？蒲性核蒲许?xiàng)目管理自主權(quán) （九）完善項(xiàng)目科研人員薪酬激勵(lì)制度。全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及高層次人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理，用人單位可按規(guī)定對(duì)高層次人才實(shí)行績(jī)效工資分配傾斜、年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核定?？蒲锌?jī)效支出及年薪和協(xié)議工資納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理，但不作為項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資調(diào)控基數(shù)。 （十）增加科研人員在收入分配中的比重。落實(shí)科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)。支持高?？蒲性核蒲腥藛T到國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)兼職研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大高?？蒲性核蛧?guó)有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)力度。 （十一）鼓勵(lì)承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)高?？蒲性核袚?dān)地方政府、企業(yè)或其他社會(huì)組織橫向科研項(xiàng)目，并確定科研人員承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目在業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘中的比重。橫向委托項(xiàng)目完成后獲得的凈收入，按合同約定進(jìn)行分配和提取報(bào)酬，合同中無約定的，全部留歸項(xiàng)目組成員自主分配。 （十二）明確獲取橫向課題票據(jù)使用。高?？蒲性核@得橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其來源為行政事業(yè)單位財(cái)政資金的只需開據(jù)普通收據(jù)，無需開據(jù)稅務(wù)發(fā)票；內(nèi)部往來結(jié)算的，可使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位內(nèi)部資金往來結(jié)算票據(jù)。開具的普通收據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)隨同資金撥付銀行回執(zhí)作為會(huì)計(jì)核算原始憑證。 （十三）增強(qiáng)科研項(xiàng)目政府采購(gòu)的靈活性、便利性。大力推行“預(yù)采購(gòu)”“直通車”和合同續(xù)簽等政府采購(gòu)模式。在科研項(xiàng)目資金預(yù)算額度內(nèi)，高?？蒲性核稍谡少?gòu)管理系統(tǒng)中自行調(diào)整，財(cái)政部門不再審核，年終統(tǒng)一匯總確認(rèn)，一次性下達(dá)調(diào)整文件。政府采購(gòu)結(jié)余資金不再收回財(cái)政，由項(xiàng)目單位自主用于科研支出。 （十四）放寬科研項(xiàng)目政府采購(gòu)的限制?？蒲袃x器設(shè)備及耗材可自行采購(gòu)，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家?？蒲屑毙璧脑O(shè)備和耗材，采用特事特辦原則，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或團(tuán)隊(duì)自行采購(gòu)，并報(bào)單位采購(gòu)管理部門備案。對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購(gòu)等方式。 四、完善科研項(xiàng)目相關(guān)科研服務(wù)機(jī)制 （十五）建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。高?？蒲性核筛鶕?jù)科研活動(dòng)需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，由單位統(tǒng)一聘用或項(xiàng)目自主聘用科研財(cái)務(wù)助理，為科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可在單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。 （十六）精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理。明確科研項(xiàng)目申報(bào)要求，減少申報(bào)材料并推行“材料一次報(bào)送”制度。建立省級(jí)科技信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)安排。 （十七）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，按國(guó)家規(guī)定依法繳納個(gè)人所得稅。企業(yè)或個(gè)人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對(duì)價(jià)全部為股票（權(quán)）的，企業(yè)或個(gè)人可選擇適用遞延納稅政策。 （十八）科學(xué)設(shè)置科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和開展績(jī)效評(píng)價(jià)。明確設(shè)定科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目指南要按照分類評(píng)價(jià)要求提出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向類項(xiàng)目可按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定明確、細(xì)化的階段性目標(biāo)。對(duì)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項(xiàng)目、應(yīng)用示范類項(xiàng)目等實(shí)行分類績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定逐項(xiàng)考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論。 （十九）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)任務(wù)完成的重要參考依據(jù)。要客觀公正、實(shí)事求是地開展科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)真甄別項(xiàng)目失敗原因，形成寬容失敗、容錯(cuò)糾錯(cuò)的科研環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，倒逼資金發(fā)揮最大效應(yīng)。 （二十）有效開展監(jiān)督檢查。有關(guān)部門統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)各種監(jiān)督檢查和抽查評(píng)估，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查活動(dòng)，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果各部門信息共享和互認(rèn)，避免在同一年度對(duì)同一事項(xiàng)的重復(fù)檢查。 本通知發(fā)布之日起2個(gè)月內(nèi)，高?？蒲性核凑罩醒牒褪∠嚓P(guān)科研項(xiàng)目資金管理和本通知要求，結(jié)合本部門（單位）實(shí)際和不同科研項(xiàng)目資金特點(diǎn)，制定或修訂相關(guān)內(nèi)部管理辦法和審批制度，報(bào)省科技廳、省教育廳等項(xiàng)目主管部門備案。高校科研院所按規(guī)定制定的各項(xiàng)制度、內(nèi)部管理辦法應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算編制、評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收的工作依據(jù)。 山東省人民政府辦公廳2019年7月9日印發(fā) |
