支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，兩部門要這樣做（附解讀）

 導  讀

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級城市貿(mào)促會，各行業(yè)貿(mào)促會：

　　推進“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大決策。中小企業(yè)是“一帶一路”沿線各國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的合作領(lǐng)域之一，也是促進各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，我國中小企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。為加強我國中小企業(yè)與“一帶一路”沿線各國的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易投資往來，支持中小企業(yè)“走出去”“引進來”，工業(yè)和信息化部、中國國際貿(mào)易促進委員會（以下簡稱中國貿(mào)促會）決定開展支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項行動。有關(guān)事項通知如下：

 

一、總體要求

 
　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，發(fā)揮中小企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，深化我國中小企業(yè)與沿線各國在貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，構(gòu)建和完善支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務(wù)體系。支持中小企業(yè)技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)“走出去”，鼓勵中小企業(yè)引進沿線國家的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快培育中小企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

 

二、重點工作

 
　　（一）助力中小企業(yè)赴沿線國家開展貿(mào)易投資

　　1.支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動。創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會辦展機制，推進國際化、市場化、專業(yè)化改革，重點邀請沿線國家共同主辦，并設(shè)立“一帶一路”展區(qū)，繼續(xù)為中小企業(yè)參展提供支持。鼓勵中小企業(yè)參與工業(yè)和信息化部、中國貿(mào)促會舉辦的境內(nèi)外展會和論壇活動。支持各地中小企業(yè)主管部門與貿(mào)促會分支機構(gòu)合作開展專門面向沿線國家中小企業(yè)的展覽活動，幫助中小企業(yè)特別是“專精特新”中小企業(yè)展示產(chǎn)品和服務(wù)，為中小企業(yè)搭建展示、交易、合作、交流的平臺。

　　2.建立經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作平臺。共同搭建“中小企業(yè)‘一帶一路’合作服務(wù)平臺”，為中小企業(yè)提供沿線國家經(jīng)貿(mào)活動信息，支持各地中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和貿(mào)促會分支機構(gòu)聯(lián)合開展企業(yè)洽談、項目對接等活動。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)到沿線國家建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，開展技術(shù)合作、科研成果產(chǎn)業(yè)化等活動。吸引沿線國家中小企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，促進原創(chuàng)技術(shù)在中國孵化落地。

　　3.鼓勵中小企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國際市場。支持各地中小企業(yè)主管部門積極參與中國貿(mào)促會跨境電子商務(wù)示范園區(qū)和單品直供基地建設(shè)，鼓勵并支持創(chuàng)新性的中小型跨境電商企業(yè)入駐發(fā)展。大力推進中國貿(mào)促會“中國跨境電商企業(yè)海外推廣計劃”，針對中小企業(yè)在通關(guān)報檢、倉儲物流、市場開拓、品牌建設(shè)等方面的需求，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，提供定制化服務(wù)，幫助中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展國際貿(mào)易。

　　4.促進中小企業(yè)開展雙向投資。支持在有條件的地方建設(shè)我國與沿線國家中小企業(yè)合作區(qū)，進一步發(fā)揮合作區(qū)引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用，在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)改造、融資服務(wù)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)、人才培訓等方面提供指導和服務(wù)。大力培養(yǎng)外向型產(chǎn)業(yè)集群。組織中小企業(yè)赴境外園區(qū)考察，引導企業(yè)入園發(fā)展，協(xié)助園區(qū)為入駐企業(yè)提供展覽展示、商事法律、專項培訓等服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高抗風險能力。通過以大帶小合作出海，鼓勵中小配套企業(yè)積極跟隨大企業(yè)走向國際市場，參與產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。促進與沿線國家在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入合作。

　?。ǘ橹行∑髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　5.加強經(jīng)貿(mào)信息、調(diào)研等服務(wù)。加大信息收集、整理、分析和發(fā)布力度，用好網(wǎng)站、微信公眾號、報刊雜志等載體，提供沿線國家的政治環(huán)境、法律法規(guī)、政策準入、技術(shù)標準、供求信息、經(jīng)貿(mào)項目、商品價格、文化習俗等信息，重點發(fā)布沿線國家投資風險評估報告和法律服務(wù)指南。注重收集并向沿線國家政府反映我中小企業(yè)合理訴求，維護其在當?shù)睾戏?quán)益。支持建立產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的新型智庫，重點面向中小企業(yè)，圍繞沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向等開展咨詢研究。實施“中小企業(yè)‘一帶一路’同行計劃”，聚合國際合作服務(wù)機構(gòu)，加強信息共享，強化服務(wù)協(xié)同，助力中小企業(yè)走入沿線國家。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)和行業(yè)協(xié)會到沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)揮中國貿(mào)促會駐外代表處、境外中資企業(yè)商協(xié)會和企業(yè)作用，探索在條件成熟的沿線國家設(shè)立“中國中小企業(yè)中心”，為中小企業(yè)到沿線國家投資貿(mào)易提供專業(yè)化服務(wù)。

　　6.強化商事綜合服務(wù)。構(gòu)建面向中小外貿(mào)企業(yè)的商事綜合服務(wù)平臺，提供商事認證、商事咨詢、外貿(mào)單據(jù)制作、國際結(jié)算、出口退稅等綜合服務(wù)。繼續(xù)完善“中小企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺”功能，為廣大中小企業(yè)提供貿(mào)易投資咨詢、通關(guān)報檢、融資擔保、信用評級等一攬子外貿(mào)服務(wù)。

　　7.完善涉外法律服務(wù)。建立健全中小企業(yè)風險預警機制，幫助中小企業(yè)有效規(guī)避和妥善應(yīng)對國際貿(mào)易投資中潛在的政治經(jīng)濟安全和投資經(jīng)營風險。開通中小企業(yè)涉外法律咨詢熱線，及時解答企業(yè)涉外法律問題并提供解決方案。建立健全中小企業(yè)涉外法律顧問制度，提供一體化綜合法律服務(wù)。組織經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對，幫助中小企業(yè)依法依規(guī)解決國際經(jīng)貿(mào)爭端，維護海外權(quán)益。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和專業(yè)化服務(wù)，降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護、維權(quán)成本，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。幫助中小企業(yè)開展境外知識產(chǎn)權(quán)布局，妥善應(yīng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　（三）提升中小企業(yè)國際競爭力

　　8.開展專題培訓。圍繞中小企業(yè)關(guān)注的焦點問題，開展多層次專題培訓，幫助中小企業(yè)提升經(jīng)營管理水平和國際競爭能力。進一步發(fā)揮國家重大人才工程的作用，深入實施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓計劃，共同開展中小企業(yè)國際化經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓，加大對中小企業(yè)跨國經(jīng)營管理人才培訓力度。

　　9.提高中國品牌海外影響力。開展“中國品牌海外推廣計劃”，引導企業(yè)增強品牌意識，提升品牌管理能力。通過幫助中小企業(yè)有選擇地赴海外參展，組織產(chǎn)品發(fā)布會等活動，宣傳推介自創(chuàng)品牌及產(chǎn)品，為中國品牌“抱團出海”搭建促進平臺。

　　10.引導企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營行為。引導中小企業(yè)遵守所在國法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕⒆诮毯土曀?，保障員工合法權(quán)益，做好風險防范，堅持誠信經(jīng)營，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，主動承擔社會責任，實現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。

 

三、保障措施

 
　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　工業(yè)和信息化部與中國貿(mào)促會聯(lián)合成立工作組，負責指導專項行動的落實，制定年度工作計劃，定期評估成效。建立工作機制，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善政策措施，形成工作合力。

　　各地中小企業(yè)主管部門、中國貿(mào)促會各部門各單位、各地方和行業(yè)貿(mào)促會要加強組織領(lǐng)導，建立支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項行動的工作協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際制定工作計劃，明確工作目標及責任人。

　?。ǘ┌l(fā)揮多雙邊機制作用

　　工業(yè)和信息化部繼續(xù)深化中小企業(yè)領(lǐng)域的多雙邊政策磋商機制，鼓勵和支持各地中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)與沿線國家有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會等建立合作機制，擴大利益匯合點，加強在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，探索更多更有效的互利共贏模式。

　　中國貿(mào)促會發(fā)揮多雙邊工商合作機制作用，與有關(guān)國際組織、沿線國家貿(mào)易投資促進機構(gòu)、商協(xié)會建立并拓展合作關(guān)系，為中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)營造良好環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娬吲c輿論引導

　　各地方中小企業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，指導和鼓勵本地區(qū)有條件的中小企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。及時總結(jié)中國中小企業(yè)國際合作的經(jīng)驗，推介成功案例并做好風險提示，通過示范引領(lǐng)，為中小企業(yè)“走出去”提供參考和借鑒。大力宣傳中小企業(yè)在推進“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，及時準確通報信息，講好“中國故事”，突出平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　特此通知。

工業(yè)和信息化部

中國國際貿(mào)易促進委員會

2017年7月27日
 

　　日前，工業(yè)和信息化部、中國國際貿(mào)易促進委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項行動的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2017〕191號，以下簡稱《通知》），旨在促進我國中小企業(yè)加強與“一帶一路”沿線各國的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易投資往來，支持中小企業(yè)“走出去”“引進來”。

 
　　推進“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元，中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，在加強經(jīng)貿(mào)合作的同時也促進了沿線國家和地區(qū)間民眾的交流、理解與互信，實現(xiàn)了“民心相通”。

　
    2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“推進‘一帶一路’建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享”。習近平總書記強調(diào)，“要深入開展產(chǎn)業(yè)合作，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟增長活力”。中小企業(yè)不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量也是“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要基石。當前，隨著經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，中小企業(yè)日益成為對外合作的主力軍，是世界各國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的合作領(lǐng)域之一。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，鼓勵和支持我國中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，將為我國中小企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

　　中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，中小企業(yè)是最為活躍的創(chuàng)新群體，能夠適應(yīng)國際市場上技術(shù)更新快的特點，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)往往更加貼近市場需求。其次，中小企業(yè)的規(guī)模相對較小，“船小好調(diào)頭”，對市場變化的反應(yīng)敏銳，應(yīng)對靈活，能夠根據(jù)國際市場環(huán)境的改變及時做出相應(yīng)調(diào)整。第三，我國中小企業(yè)產(chǎn)品豐富、競爭能力較強，在“一帶一路”沿線國家具有廣闊的市場前景。支持中小企業(yè)依靠市場化力量推動“一帶一路”建設(shè)，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)供需雙向的良性互動。此外，中小企業(yè)的普遍參與有助于擴大“一帶一路”受益面，促進沿線國家人民“民心相通”，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設(shè)的受益者。

　　
與此同時，中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)也會面臨很多困難和問題。一是中小企業(yè)普遍缺乏國際化經(jīng)營人才和經(jīng)驗，在國際市場競爭中，往往處于弱勢地位。二是難以有效識別“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、安全等方面存在的潛在風險，對沿線國家的行業(yè)政策、法律環(huán)境、風俗習慣等方面缺乏了解。三是我國大部分中小企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，處于價值鏈的低端，缺乏品牌和國際銷售渠道，國際競爭能力弱。

　　
專項行動旨在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。針對中小企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中面臨的困難和問題，通過完善中小企業(yè)雙邊和多邊合作機制，聚集服務(wù)資源，構(gòu)建支持我國中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務(wù)體系，深化我國中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。

 　　
    根據(jù)專項行動的精神，工業(yè)和信息化部將與中國貿(mào)促會建立工作機制，整合雙方服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成工作合力。工業(yè)和信息化部作為國家促進中小企業(yè)發(fā)展工作的牽頭部門，負責擬訂促進中小企業(yè)對外經(jīng)濟合作的政策措施，推動建立與外國政府和國際組織間的中小企業(yè)合作交流機制。中國貿(mào)促會是全國性對外貿(mào)易投資促進機構(gòu)，長期致力于促進對外貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟技術(shù)合作，是促進境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)界交流合作的重要橋梁和平臺。

　　專項行動提出助力中小企業(yè)赴沿線國家開展貿(mào)易投資、為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升中小企業(yè)國際競爭力等三項重點工作，包括十條具體措施：一是支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動。創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會辦展機制，推進國際化、市場化、專業(yè)化改革，為中小企業(yè)搭建展示、交易、合作、交流的平臺。二是建立經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作平臺。共同搭建“中小企業(yè)‘一帶一路’合作服務(wù)平臺”，為中小企業(yè)提供沿線國家經(jīng)貿(mào)活動信息，鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)到沿線國家建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，開展技術(shù)合作、科研成果產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵中小企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國際市場。支持各地中小企業(yè)主管部門積極參與中國貿(mào)促會跨境電子商務(wù)示范園區(qū)和單品直供基地建設(shè)，鼓勵并支持創(chuàng)新性的中小型跨境電商企業(yè)入駐發(fā)展。四是促進中小企業(yè)開展雙向投資。支持在有條件的地方建設(shè)我國與沿線國家中小企業(yè)合作區(qū)，進一步發(fā)揮合作區(qū)引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用。通過以大帶小合作出海，鼓勵中小配套企業(yè)積極跟隨大企業(yè)走向國際市場，參與產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。五是加強經(jīng)貿(mào)信息、調(diào)研等服務(wù)。加大信息收集、整理、分析和發(fā)布力度，提供沿線國家的政治環(huán)境、法律法規(guī)、政策準入、技術(shù)標準、供求信息、經(jīng)貿(mào)項目、商品價格、文化習俗等信息，重點發(fā)布沿線國家投資風險評估報告和法律服務(wù)指南。六是強化商事綜合服務(wù)。構(gòu)建面向中小外貿(mào)企業(yè)的商事綜合服務(wù)平臺，提供商事認證、商事咨詢、外貿(mào)單據(jù)制作、國際結(jié)算、出口退稅等綜合服務(wù)。七是完善涉外法律服務(wù)。建立健全中小企業(yè)風險預警機制，幫助中小企業(yè)有效規(guī)避和妥善應(yīng)對國際貿(mào)易投資中潛在的政治經(jīng)濟安全和投資經(jīng)營風險。八是開展專題培訓。圍繞中小企業(yè)關(guān)注的焦點問題，開展多層次專題培訓，幫助中小企業(yè)提升經(jīng)營管理水平和國際競爭能力。九是提高中國品牌海外影響力。開展“中國品牌海外推廣計劃”，引導企業(yè)增強品牌意識，提升品牌管理能力。十是引導企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營行為。引導中小企業(yè)遵守所在國法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕?、宗教和習俗，保障員工合法權(quán)益，做好風險防范，堅持誠信經(jīng)營，抵制商業(yè)賄賂。

　　《通知》提出三項保障措施。首先，要加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化部與中國貿(mào)促會聯(lián)合成立工作組，負責指導專項行動的落實。各地中小企業(yè)主管部門、中國貿(mào)促會各部門各單位、各地方和行業(yè)貿(mào)促會要加強組織領(lǐng)導，建立支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項行動的工作協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際制定工作計劃，明確工作目標及責任人。其次，要發(fā)揮中小企業(yè)領(lǐng)域雙多邊機制作用。工業(yè)和信息化部與中國貿(mào)促會持續(xù)深化雙多邊機制，鼓勵和支持各地中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)與國外政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會等建立合作機制，構(gòu)建多層次溝通交流渠道，深化利益融合，探索更多更有效的互利共贏模式，為中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)營造良好環(huán)境。第三，要加強政策與輿論引導。各地方中小企業(yè)主管部門要加強產(chǎn)業(yè)政策引導，及時總結(jié)中國中小企業(yè)國際合作的經(jīng)驗，推介成功案例并做好風險提示，通過示范引領(lǐng)，為中小企業(yè)“走出去”提供參考和借鑒。大力宣傳中小企業(yè)在推進“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，積極推介我國中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（來源：中小企業(yè)局）