“推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！?018年6月，習(xí)近平總書記視察山東，殷殷囑托切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就，激起1億齊魯兒女奮發(fā)向上的磅礴力量。 一年來，山東牢記總書記囑托，按照新發(fā)展理念要求，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展新動能落地生根，競爭新優(yōu)勢形成壯大，驅(qū)動山東經(jīng)濟(jì)巨輪全面駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展航道。 保持定力縮短陣痛 動能轉(zhuǎn)換堅決不走回頭路 建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是黨中央交給山東的重大政治任務(wù)，也是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。山東各地各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，按照省委省政府部署，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，狠抓項目落地，在比學(xué)趕超中真干、苦干、實(shí)干，新舊動能轉(zhuǎn)換在全面起勢基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展。 最近就有兩件值得特別關(guān)注的事： 5月24日，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金項目推介會在濰坊舉行，這是基金面向全省16市對接項目的第一站。省財政廳副廳長李峰介紹，一年多來，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金共批準(zhǔn)設(shè)立基金27只，認(rèn)繳規(guī)模1775億元，實(shí)現(xiàn)了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。 5月28日，“走向以色列”2019中國－以色列跨境投資論壇在濟(jì)南舉辦，120家以色列高新企業(yè)帶來400余個項目與中方企業(yè)對接，規(guī)模超過往屆。 如果說前者是我省激發(fā)內(nèi)生動力、在助推新動能上邁出新的實(shí)質(zhì)性步伐，后者則在中美貿(mào)易摩擦升級的國際背景下，彰顯新舊動能轉(zhuǎn)換下的“山東機(jī)會”越來越有吸引力。 這一刻云淡風(fēng)輕的美好，背后是驚濤駭浪的搏擊。 作為全國唯一以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，必然要經(jīng)歷一段艱難的探索；動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展也絕非一日之功，要犧牲一定速度來換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間—— “老鳥”換走了，“新鳥”未長成，“空籠期”的陣痛在所難免。2017年下半年以來，全省關(guān)?！吧y污”企業(yè)近10萬家，也關(guān)停了不少規(guī)模以上企業(yè)；而新招引項目，一般要到2020年、2021年才能投產(chǎn)。 還有的引來“新鳥”，要落地卻遇到了“要素天花板”。不久前開工的大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項目，是技術(shù)水平國際領(lǐng)先的坑口電廠。項目需180萬噸煤炭減量替代指標(biāo)，省市縣三級合力籌措，歷時一年半才湊齊。 新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，是山東推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。但山東經(jīng)濟(jì)體量大，要從“上量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)軌，慣性劣勢明顯。好比一輛高速運(yùn)行的重載列車，在動態(tài)下完成轉(zhuǎn)軌，格外考驗智慧。 山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重，在環(huán)境、能耗、規(guī)劃空間等指標(biāo)都達(dá)到或接近天花板的情況下，舊動能出清、提升需要“斷臂之勇”；新動能引入、激活，需要“接骨之能”。 這種勇，在于主動割舍舊動能，堅決不要高污染、高耗能、高排放、低產(chǎn)出的GDP，努力創(chuàng)造綠色低碳環(huán)保、高效益高質(zhì)量的GDP。在老工業(yè)城市淄博，近3年關(guān)停7家焦化廠，出清時基本都在盈利，有的年利稅過億元。 這種能，在于緊抓“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力”這個牛鼻子，既放眼未來超前布局，又精準(zhǔn)施策系統(tǒng)推進(jìn)。 緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，一年來，全國量子計算與測量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶濟(jì)南，新一代神威E級原型機(jī)在國家超算濟(jì)南中心正式啟用，中科院海洋大科學(xué)研究中心扎根青島，“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”計劃實(shí)施。 聚力“雙招雙引”、騰籠換鳥，2018年，全省新簽約內(nèi)資項目2478個，合同金額2.33萬億元；新設(shè)外資企業(yè)2156家，增長45.8%，10年來首次超過2000家。 如今，山東新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)加速崛起，質(zhì)量結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2018年，全省新動能創(chuàng)造的增加值占GDP比重達(dá)到48%左右，比2016年提高9個百分點(diǎn)。 陣痛最大的考驗就是能否保持定力。眼下，山東新舊動能轉(zhuǎn)換到了“婁山關(guān)”“臘子口”，是“最吃勁”的時候。增長速度放緩，“空籠期”陣痛……一道道難題擺在面前，山東毅然選擇爬坡過坎、滾石上山，一方面忍住斷臂之痛，一方面快速準(zhǔn)確接骨，引入新動能、激活新優(yōu)勢。今年，省財政拿出120億元支持科技創(chuàng)新，是去年的3.7倍；省里準(zhǔn)備騰出10萬畝新增用地指標(biāo)、統(tǒng)籌2000萬噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)用于支持重大項目落地；全省深入開展大競賽、大比武，正在攻克一個個山頭、破解一道道難題……山東干部群眾堅信，只要橫下一條心，不走回頭路，頭拱地往前沖，就一定能縮短陣痛期，盡快駛上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。 謀篇布局協(xié)同發(fā)力 八大發(fā)展戰(zhàn)略支撐高質(zhì)量發(fā)展 走高質(zhì)量發(fā)展之路，是山東的必然選擇?；乩下罚孁c止渴，沒有未來，愧對子孫；走懶路，腳踩西瓜皮滑到哪兒算哪兒，沒有出路，愧對時代。 按照總書記要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，山東緊緊立足自身實(shí)際，謀劃高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱，提出了新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大發(fā)展戰(zhàn)略。這是山東強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板最具發(fā)展?jié)摿Φ陌藗€領(lǐng)域，也是對山東發(fā)展至為重要、缺一不可的支撐力量。 布局既定，一系列專班組建、規(guī)劃計劃出臺、制度供給跟上，時間表、路線圖、責(zé)任書明確，齊魯大地，從陸地到海洋、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從東部到西部，協(xié)同發(fā)力，競相發(fā)展。 6月的無棣海濱，一方方鹽池像一面面鏡子，映照著天光云影。鹽池里生長著一團(tuán)團(tuán)淺棕色的小蝦——“鹵蟲”。無棣采用魯東大學(xué)教授鄒寧、以色列專家歐迪·莫拉的技術(shù)，濃度6%-23%的鹽池都能兼養(yǎng)鹵蟲，可盤活當(dāng)?shù)?0萬畝鹽池，每畝年增收3500元。而用鹵蟲試做的海鮮醬油，150毫升賣到39元錢。一條鹵蟲，有望拉起數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。 海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是山東發(fā)展最大的優(yōu)勢和潛力所在。日照萬澤豐公司今年首批15萬尾三文魚運(yùn)抵黃海冷水團(tuán)，即將入養(yǎng)“深藍(lán)1號”；中集來福士收獲了南極磷蝦捕撈船訂單；青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室向全球發(fā)布的“兩洋一海”海洋氣象環(huán)境預(yù)報，分辨率做到了全球最高…… 牢記總書記囑托，山東扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動”，海洋經(jīng)濟(jì)加速成長，2018年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.55萬億元，同比增長9%，其中海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值增長22.9%；世界一流港口建設(shè)邁出新步伐，渤海灣港口集團(tuán)掛牌成立；海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，依托海洋牧場布設(shè)的海底觀測網(wǎng)，成功預(yù)警了兩次海洋低氧和滸苔災(zāi)害。 2018年，在省級機(jī)構(gòu)改革中，省委成立海洋發(fā)展委員會，設(shè)立省海洋局歸口省自然資源廳，是全國唯一這樣設(shè)置海洋機(jī)構(gòu)的省份?！拔艺J(rèn)為這是適合山東實(shí)際的制度設(shè)計，為我省陸海統(tǒng)籌、海海統(tǒng)籌提供了根本組織保障?！笔『Ｑ缶志珠L宋繼寶說。 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是總書記賦予山東的政治責(zé)任，也是山東高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。2019年，省級預(yù)算安排資金600億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，比上年增長10%，其中設(shè)立400億元鄉(xiāng)村振興重大專項資金；“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開；設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，首批入庫項目223個，項目總投資1705億元。 重大基礎(chǔ)設(shè)施一度是山東發(fā)展的短板，山東正全力補(bǔ)齊：濟(jì)青高鐵提前一年建成通車，全省高鐵運(yùn)營里程從全國第7位躍居第3位；魯南高鐵日照至曲阜段今年將建成通車，臨沂、日照將結(jié)束不通高鐵的歷史；全省在建高速公路27條，今年新建改造農(nóng)村公路1.2萬公里；構(gòu)建現(xiàn)代集約港航群，下半年將開工建設(shè)小清河復(fù)航工程…… 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，是山東一直以來的“心病”。一年來，濟(jì)萊行政區(qū)劃調(diào)整后實(shí)施“四個一體打造”，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)全面拉開建設(shè)框架，省會龍頭加速昂起；國家(青島)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)獲批；煙臺先進(jìn)制造業(yè)名城加快建設(shè)。濟(jì)青煙3個核心城市經(jīng)濟(jì)總量占比比2017年提高了2.3個百分點(diǎn)，帶動作用更強(qiáng)。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》，政策之實(shí)、力度之大前所未有。 改革爭先開放引領(lǐng) 用好“關(guān)鍵一招”澎湃創(chuàng)新動能 鳳凰涅槃、浴火重生，不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，也影響每一個山東人。走高質(zhì)量發(fā)展之路，從認(rèn)識到方法再到行動的變化，都是革命性的。 鳳岐茶社，是一家發(fā)源于山東的企業(yè)孵化器，在移師烏鎮(zhèn)后成為國家級眾創(chuàng)平臺。一時間，山東為何留不住“鳳岐茶社”，引發(fā)了從上到下的深刻反思。鳳岐茶社在山東發(fā)展遇阻有多方面的原因，除去互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，營商環(huán)境難遂人愿、官本位思想依然作祟等因素，是阻礙企業(yè)發(fā)展的桎梏。 實(shí)踐一再證明，唯有改革領(lǐng)先，才能發(fā)展領(lǐng)跑。新一輪改革開放大潮奔涌，山東如何擊楫中流，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，奮力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生? 山東社科院政策研究室副研究員孫晶表示：“相比于過去比較優(yōu)勢和生產(chǎn)要素競爭，現(xiàn)在區(qū)域制度創(chuàng)新的競爭對于一個地方發(fā)展更為關(guān)鍵?！迸c粵浙蘇三省相比，山東最大的短板正是有效制度供給嚴(yán)重不足。 制度創(chuàng)新，推進(jìn)“放管服”改革是關(guān)鍵；“雙招雙引”，營商環(huán)境是最大優(yōu)勢。過去一年，省委、省政府向辦事企業(yè)和群眾發(fā)出了“一次辦結(jié)、群眾滿意”的山東承諾，大力實(shí)施“一次辦好”改革，力求最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。 從思想觀念的破冰，到發(fā)展方式的重塑，山東發(fā)揮“一次辦好”改革的“牛鼻子”作用，充分釋放市場活力，鍛造區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。2018年，國務(wù)院大督查營商環(huán)境調(diào)查反饋給出結(jié)論：7項指標(biāo)中，山東有5項排名全國前列。 改革不停頓、開放不止步，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。一個國家如此，一個省的發(fā)展也是如此。 5月24日，首屆上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇舉行，上合組織秘書長諾羅夫?qū)ι綎|給予高度評價：“青島峰會召開一年來，山東在上合組織國家的形象不斷增強(qiáng)，合作逐漸緊密。在青島創(chuàng)建上合示范區(qū)，為成員國之間的經(jīng)貿(mào)和創(chuàng)新合作提供了一個新的平臺。” 過去一年，我省按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”的運(yùn)作模式，積極推進(jìn)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，今年一季度新簽約項目12個，開工項目10個，京東、傳化物流、中集冷鏈、阿法拉伐等一大批知名企業(yè)來此投資興業(yè)。 一年來，山東牢記習(xí)近平總書記囑托，把自身發(fā)展放到全國、全球的大格局中優(yōu)化配置資源，著力打造對外開放新高地，其中對“一帶一路”沿線國家實(shí)際投資增長21.6%，參與度指數(shù)躍居全國第二。 在積極內(nèi)引外聯(lián)的同時，加快構(gòu)筑全方位開放大平臺：舉辦央企助力山東新舊動能轉(zhuǎn)換座談會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、外交部山東全球推介、首屆儒商大會、首屆全國工商聯(lián)主席高端峰會、香港山東周等重大活動，向全球展示了山東形象、山東優(yōu)勢。 對外開放大動作接踵而至，深化改革新舉措蹄疾步穩(wěn)——濟(jì)南在全國首創(chuàng)“拿地即開工”審批模式；濟(jì)寧在全省率先實(shí)施行政審批“市縣同權(quán)”改革；日照創(chuàng)新推行“513模式”，受到國務(wù)院通報表揚(yáng)…… 乘勢而上、攻城拔寨，山東正向著新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”目標(biāo)邁進(jìn)!省內(nèi)外、海內(nèi)外，越來越多的人感受到：山東在變，在向習(xí)近平總書記要求的、全省人民期盼的方向變。越來越多的人堅信：堅定不移推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的山東，一定能在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條路子，迎來更加美好的明天。 信息來源：山東省政府網(wǎng) 何洋/整理、編輯 |
