山東省政府網(wǎng)：歡迎您參加領(lǐng)導(dǎo)訪談活動(dòng)。大家對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是財(cái)政收支情況比較關(guān)注。請(qǐng)您先簡(jiǎn)要介紹一下今年以來(lái)全省的財(cái)政運(yùn)行情況。 高劍鋒：今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好，呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)。 “穩(wěn)”，主要體現(xiàn)在財(cái)政收支平穩(wěn)增長(zhǎng)上。1－9月份，全省一般公共預(yù)算收入5064億元，完成預(yù)算的78.8%，比上年同期增長(zhǎng)7.8%；一般公共預(yù)算支出7787億元，完成預(yù)算的82.1%，增長(zhǎng)7.1%。 “進(jìn)”，主要體現(xiàn)在財(cái)政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。收入方面，稅收比重有所提高，1-9月全省稅收收入完成3834億元，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到75.7%，比去年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，這是近四年來(lái)同期的最高水平。支出方面，對(duì)民生的投入力度持續(xù)加大，1-9月全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出達(dá)到6226億元，民生支出占比達(dá)到79.9%，比去年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)民生政策得到有力保障，城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。 山東省政府網(wǎng)：當(dāng)前全省正大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部門在支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，都采取了哪些措施？ 高劍鋒：實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給山東的重大責(zé)任、重大使命，是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省上下重中之重的任務(wù)。省財(cái)政廳按照省委、省政府決策部署，將推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落地，強(qiáng)化資金保障，全力以赴為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)力保障。 一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。廳里成立了由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換財(cái)政重點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體方案和省委、省政府部署要求，制定出臺(tái)《省財(cái)政廳支持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程行動(dòng)方案》和工作臺(tái)賬，研究確定了14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、50項(xiàng)具體工作，并細(xì)化分工、明確責(zé)任和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。 二是加大政策爭(zhēng)取力度。在省領(lǐng)導(dǎo)的直接協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)下，財(cái)政部今年專門下達(dá)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換財(cái)力補(bǔ)助，同時(shí)在稅收政策方面也給予了大力支持。目前，職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、創(chuàng)業(yè)投資和天使投資抵免所得稅、企業(yè)停產(chǎn)期間土地使用稅減免等7項(xiàng)政策已落地實(shí)施，增值稅留抵退稅政策正在批復(fù)中。為確保這些稅收政策落地，我廳會(huì)同稅務(wù)部門編寫了《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策指南》，通過(guò)廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道加大政策宣傳解釋力度。 三是強(qiáng)化基金設(shè)立運(yùn)作。以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金省級(jí)政府出資管理辦法》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金激勵(lì)辦法》等制度辦法， 形成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金頂層制度框架，確保了基金設(shè)立與投資運(yùn)作有法可依、有規(guī)可循。今年以來(lái)，已成功舉辦兩次基金推介會(huì)暨簽約儀式，與20家投資機(jī)構(gòu)簽訂了基金合作框架協(xié)議，與10家銀行簽訂了投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。 四是加強(qiáng)財(cái)政政策研究。按照省委、省政府部署要求，省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了“1+5”的財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系。其中，“1”是指《支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財(cái)政政策》，“5”是指加強(qiáng)財(cái)政體制引導(dǎo)、發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施稅收政策激勵(lì)、支持科技創(chuàng)新、財(cái)政金融政策協(xié)同等5個(gè)具體實(shí)施意見(jiàn)，為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供有力保障。 山東省政府網(wǎng)：剛才您提到“1+5”的財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下這些政策的總體思路和設(shè)計(jì)原則。 高劍鋒：制定實(shí)施“1+5”財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系，總體思路是以促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以充分調(diào)動(dòng)各方面積極性為著力點(diǎn)，通過(guò)完善財(cái)政體制、創(chuàng)新財(cái)政政策、集聚財(cái)政資源，支持以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”，為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供有力保障。在政策設(shè)計(jì)上，突出把握了以下幾點(diǎn)： 一是最大限度整合財(cái)力辦大事。今年省財(cái)政通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等方式，統(tǒng)籌安排480億元資金，集中支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，避免平均用力、“撒芝麻鹽”。 二是最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性。這次出臺(tái)的財(cái)政政策，以調(diào)動(dòng)各方面積極性為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用，誰(shuí)干得好、誰(shuí)工作有成效，誰(shuí)就能得到最大實(shí)惠。比如，圍繞調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，明確提出建立“六項(xiàng)機(jī)制”，把省級(jí)資金分配與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是運(yùn)用財(cái)政分配的利益杠桿，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成鮮明的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向，把各方面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性真正激發(fā)出來(lái)。 三是最大限度發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這次出臺(tái)的財(cái)政政策，一個(gè)重要原則就是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，讓市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之本、活力之源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的根本性轉(zhuǎn)變。比如，為調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，采取貸款貼息、融資增信、代償分擔(dān)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。為提高我省直接融資比重，還出臺(tái)了金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)、債券融資獎(jiǎng)、上市企業(yè)獎(jiǎng)等政策，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。又如，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新上，更多地探索實(shí)行減稅降費(fèi)、貸款貼息等普惠性的扶持方式，市場(chǎng)主體不用跑、不用要，只要符合條件都可以獲得財(cái)政支持。 四是最大限度優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。這次出臺(tái)的財(cái)政政策，明確要持續(xù)深化“放管服”改革，大幅度減少審批事項(xiàng)，縮短辦事流程，大力支持人才隊(duì)伍建設(shè)，加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政工作服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。而且，這次出臺(tái)的政策，在增加資金投入、做好“加法”的同時(shí)，還非常注意做好“減法”，通過(guò)加大稅費(fèi)減免力度，以政府收入的“減”換取企業(yè)效益和發(fā)展活力的“增”。 據(jù)測(cè)算，實(shí)施上述政策，將在去年已減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)728億元的基礎(chǔ)上，今年再進(jìn)一步減負(fù)約806億元，省財(cái)政還將多渠道投入資金480億元左右，加上帶動(dòng)市縣財(cái)政投入，預(yù)計(jì)各級(jí)通過(guò)減收增支，可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接“輸血”1500億元以上。 山東省政府網(wǎng)：在“1+5”的財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系中，省里圍繞調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，明確提出要建立“六項(xiàng)機(jī)制”，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下這“六項(xiàng)機(jī)制”的主要內(nèi)容。 高劍鋒：這次省委、省政府出臺(tái)的系列財(cái)政政策，首要的就是強(qiáng)化財(cái)政體制引導(dǎo)，構(gòu)建有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“六項(xiàng)機(jī)制”，調(diào)動(dòng)各方面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性。一是建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)對(duì)各市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、舊動(dòng)能淘汰等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心指標(biāo)的綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，予以分檔獎(jiǎng)勵(lì)，哪個(gè)地方的動(dòng)能轉(zhuǎn)換快、成效大，得到的實(shí)惠就越多。二是建立財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政對(duì)年度稅收占比提高幅度超過(guò)全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅收占比高于全省平均水平，且財(cái)政收入保持增長(zhǎng)的市，按其上繳省級(jí)稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各地把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入質(zhì)量提高上來(lái)。三是建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級(jí)增量部分，省財(cái)政按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)所在市。四是建立重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制。省里對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃確定的重點(diǎn)園區(qū)，開(kāi)展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分檔激勵(lì)。五是建立“飛地”項(xiàng)目稅收利益分享機(jī)制。對(duì)省內(nèi)各級(jí)政府引導(dǎo)的企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打破行政區(qū)域界限，建立項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚發(fā)展。六是建立績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。 山東省政府網(wǎng)：“1+5”的財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都有哪些重點(diǎn)措施？ 高劍鋒：為“把好鋼用在刀刃上”，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次出臺(tái)的“1+5”財(cái)政政策，瞄準(zhǔn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，從七個(gè)方面綜合施策、定向支持、精準(zhǔn)調(diào)節(jié)。一是大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施新一輪高水平技術(shù)改造、重點(diǎn)高耗能行業(yè)大調(diào)整和大提升、構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力。二是大力支持新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。通過(guò)支持新一代信息技術(shù)發(fā)展、完善新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，助推新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是大力支持跨界融合提潛能。主要是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)電子商務(wù)、智慧物流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展，支持軍民融合，支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。四是大力支持品牌高端提價(jià)值。通過(guò)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)、積極培育“四新”企業(yè)、加大山東品牌宣傳力度、提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。五是大力支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)支持現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及中科院海洋大科學(xué)研究中心建設(shè)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動(dòng)”提供保障。六是大力支持綠色發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持綠色制造體系建設(shè)，實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”提升計(jì)劃，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，全面落實(shí)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。七是大力支持科技創(chuàng)新。圍繞支持大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程實(shí)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，加大財(cái)政政策支持力度，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供保障。 山東省政府網(wǎng)：社會(huì)各界對(duì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題關(guān)注度很高，我省在減稅降費(fèi)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，都采取了哪些措施？ 高劍鋒：實(shí)施減稅降費(fèi)，是財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段，最直接的效果就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。 減稅方面：一是深化增值稅改革。主要是按照中央改革要求，從今年5月1日起，將增值稅17%、11%兩檔稅率各下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，即分別調(diào)整為16%、10%，并將工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元統(tǒng)一上調(diào)至500萬(wàn)元，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的增值稅期末留抵稅額予以一次性退還。二是實(shí)施企業(yè)所得稅改革。自今年1月1日起，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年；將75%加計(jì)扣除的政策適用范圍由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；放寬研發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用扣除范圍，取消了委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制。三是推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。全面落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，10月1日起將個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表，明年1月1日起實(shí)施子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。四是貫徹國(guó)務(wù)院新推出的減稅措施。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出了“一攬子”減稅新舉措，加大財(cái)稅政策對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支持。具體政策包括：保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定，確保創(chuàng)投基金稅負(fù)總體不增；對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅；將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。落實(shí)上述措施，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)能力、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。 降費(fèi)方面：主要是按照中央統(tǒng)一要求，實(shí)施政府性收費(fèi)“五停兩降”政策?！拔逋！奔赐Ｕ髋盼圪M(fèi)、海洋工程污水排污費(fèi)、首次申領(lǐng)身份證工本費(fèi)、部分專利收費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)；“兩降”，即降低殘疾人就業(yè)保障金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。今年4-9月份，山東省共為96.17萬(wàn)人免費(fèi)辦理了身份證（首次申領(lǐng)），減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1923.46萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年為社會(huì)減負(fù)0.3億元；落實(shí)降低殘疾人就業(yè)保障金政策，為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)5000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年可為我省企業(yè)和社會(huì)減負(fù)1億元。7-9月份，全省落實(shí)降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)1.37億元，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)4.2億元。 山東省政府網(wǎng)：習(xí)近平總書記在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求我省打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政資金的保障必不可少。那么，省財(cái)政在鄉(xiāng)村振興資金保障上都采取了哪些措施？ 高劍鋒：習(xí)總書記要求我省扛起農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。為保障好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，省財(cái)政強(qiáng)化“四項(xiàng)投入保障”，突出“五項(xiàng)扶持重點(diǎn)”，全力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “四項(xiàng)投入保障”：一是做好總量文章，健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是做好存量文章，針對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，省委、省政府出臺(tái)加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)，將中央（部分）和省級(jí)涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機(jī)制，以省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動(dòng)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供有力保障。三是做好增量文章，探索發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自求平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是做好引導(dǎo)文章，積極采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，吸引市場(chǎng)主體加大鄉(xiāng)村振興投入力度。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基金落地，發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “五項(xiàng)扶持重點(diǎn)”：一是圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，積極開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。二是圍繞鄉(xiāng)村人才振興，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)各方人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。三是圍繞鄉(xiāng)村文化振興，深入推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，支持實(shí)施鄉(xiāng)村記憶、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)建設(shè)示范工程。四是圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興，支持開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，加快改善農(nóng)村環(huán)境。五是圍繞鄉(xiāng)村組織振興，加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，推動(dòng)提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平。 山東省政府網(wǎng)：前段時(shí)間，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)這次涉農(nóng)資金整合，各方面都給予了高度關(guān)注。請(qǐng)您介紹一下這項(xiàng)政策的具體內(nèi)容。 高劍鋒：針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，今年省委、省政府大力推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，6月23日以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。8月2日，省政府專門召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合進(jìn)行了動(dòng)員部署，之后省財(cái)政廳又派出政策宣講組到各市進(jìn)行宣講，推動(dòng)各地盡快把政策落到實(shí)處，集中財(cái)力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 這次省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，改革涉農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，以省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動(dòng)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。概括起來(lái)講，這次涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與以往相比，主要有兩大方面變化：一是從“自下而上”整合改為“自上而下”整合。按照“全省一盤棋”的思路，從省級(jí)層面將涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，具體分為省級(jí)統(tǒng)籌安排資金、切塊分配市縣使用資金兩大塊，引導(dǎo)帶動(dòng)市縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，從源頭上破解“上面不整合、下面整不動(dòng)”的難題。二是工作推進(jìn)機(jī)制發(fā)生很大變化。省級(jí)統(tǒng)籌安排的資金，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究確定任務(wù)，省財(cái)政進(jìn)行預(yù)算評(píng)審并配置資金。切塊分配市縣使用的資金，主要采取因素法切塊下達(dá)，省級(jí)下放項(xiàng)目管理權(quán)限，由各縣（市、區(qū)）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)配置、統(tǒng)籌安排，并允許不同年度之間調(diào)整支持重點(diǎn)和實(shí)施區(qū)域，確保資金用好用活。據(jù)測(cè)算，這次納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級(jí)涉農(nóng)資金大約340億元。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是一件大事，各級(jí)各部門都應(yīng)該高度重視起來(lái)，以擔(dān)當(dāng)作為的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣、扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供有力保障。 山東省政府網(wǎng)：好的，再次感謝您參加訪談，祝您工作順利。 高劍鋒：感謝省政府網(wǎng)站對(duì)財(cái)政工作的支持，感謝廣大網(wǎng)友對(duì)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的關(guān)注。我們也將以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善政策、改進(jìn)工作，努力為社會(huì)各界和廣大群眾提供更好的服務(wù)。謝謝大家！ 信息來(lái)源：山東省人民政府辦公廳 編輯：德湗
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